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政府提出在《維護(hù)國(guó)家安全條例》中制訂附屬法例，更有效實(shí)施駐港國(guó)安公署職責(zé)，包括讓當(dāng)局可以刊憲宣布公署履職場(chǎng)地為禁地。政府亦建議設(shè)立機(jī)制，有必要時(shí)啟動(dòng)《香港國(guó)安法》第55條，讓國(guó)安公署行使管轄權(quán)等。

是次附屬法例的增訂主要是圍繞國(guó)安公署在港的權(quán)力，便利其執(zhí)行職務(wù)，相對(duì)技術(shù)性，在《香港國(guó)安法》2020年訂立之初，以及去年23條立法時(shí)皆未觸及。全國(guó)港澳研究會(huì)顧問(wèn)劉兆佳認(rèn)為，是次新增附屬法例，未必與現(xiàn)存的個(gè)別案件有關(guān)，而是參考特朗普2.0時(shí)期，整體國(guó)際局勢(shì)、國(guó)安威脅的變化而衍生的現(xiàn)實(shí)需要，防患于未然。

與黎智英案有關(guān)？劉兆佳料未必

劉兆佳指，國(guó)安公署自2020年起已開(kāi)始辦公并履行職責(zé)，按理如果需要附屬法例完善其執(zhí)行機(jī)制，理應(yīng)一早就有，如今才訂附屬法例，個(gè)人認(rèn)為有點(diǎn)遲，幸好香港近幾年沒(méi)什么嚴(yán)重情況，要?jiǎng)佑玫焦鸪鰟?dòng)執(zhí)行，否則就可能要面對(duì)執(zhí)行機(jī)制不清晰的問(wèn)題。

不過(guò)總體而言，劉兆佳理解當(dāng)局的研判，因現(xiàn)時(shí)國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻，國(guó)安形勢(shì)日益嚴(yán)峻，特朗普2.0時(shí)期不確定性進(jìn)一步提高。他舉例指，國(guó)家安全部黨委書記、部長(zhǎng)陳一新今年4月發(fā)表的一篇文章，清晰闡明中共二十大以來(lái)，國(guó)家治理格局、國(guó)際形勢(shì)等正在深刻和復(fù)雜地演變，要對(duì)國(guó)家安全提出更高要求。劉兆佳指，在此大背景下，不排除美國(guó)特朗普政府會(huì)以關(guān)稅戰(zhàn)為武器，脅逼其他國(guó)家切斷與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系以孤立中國(guó)，國(guó)安風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)峻性前所未見(jiàn)，這種情況下盡快完善國(guó)安的執(zhí)行機(jī)制，他認(rèn)為是有必要的。

至于制訂附屬法例，和現(xiàn)存的重要國(guó)安案件如黎智英案是否有關(guān)系，劉兆佳認(rèn)為未必，整體大環(huán)境下的國(guó)家安全威脅才是最核心因素。不過(guò)他不排除美國(guó)未來(lái)或試圖介入此案，導(dǎo)致要啟動(dòng)第55條由公署介入、中央接管的可能性，“特朗普曾經(jīng)說(shuō)過(guò)要將黎智英案與中美貿(mào)易談判相提并論。雖然不知他是否認(rèn)真，但這人做的事情實(shí)在難以預(yù)測(cè)，不確定性太多了?！?/span>

湯家驊稱一早應(yīng)該做 惟劃定界線需時(shí)

行會(huì)成員、資深大律師湯家驊指，政府事前有征詢行會(huì)意見(jiàn)，但具體討論內(nèi)容不便透露。他形容有關(guān)附屬法例非常技術(shù)性，一早就應(yīng)該做，“始終第55條放咗喺度好耐，萬(wàn)一真正發(fā)生呢類事件時(shí)，點(diǎn)樣使用權(quán)力、執(zhí)法指引等等行政細(xì)節(jié)，其實(shí)好有需要?！辈贿^(guò)他亦理解，2020年當(dāng)初訂立《香港國(guó)安法》時(shí)，時(shí)間很有限，只及訂立主體法例，而這些涉及附屬法例的細(xì)節(jié)，需要中央和特區(qū)政府有詳細(xì)的協(xié)商、共識(shí)，才能劃定界線，這些工作需要時(shí)間。

湯家驊亦認(rèn)為，是次制訂附屬法例相信與現(xiàn)存的事件或案件無(wú)關(guān)，而是針對(duì)大環(huán)境而言。他指國(guó)家安全是很嚴(yán)肅逼切的課題，在目前中美關(guān)系、地緣政治爭(zhēng)拗背景下，香港身份十分敏感，外國(guó)勢(shì)力借香港搗亂的空間仍然存在。而國(guó)安公署是中央駐港負(fù)責(zé)國(guó)安事務(wù)的機(jī)構(gòu)，地位與解放軍分別不大，涉及他們的工作當(dāng)然要保持隱密性，并且確保執(zhí)行到位，“你闖入佢個(gè)禁地，其實(shí)等同于你喺美國(guó)走入CIA總部收集情報(bào)，梗系嚴(yán)重罪行?！?/span>

他又指，國(guó)安公署過(guò)去予社會(huì)大眾的印象，可能比較神秘，公眾未必清楚其職責(zé)、權(quán)力范圍等，如今制訂附屬法例，明確了公署在香港的職責(zé)和權(quán)力，有助消除灰色地帶，“喺法例上寫返清楚，等香港公職人員有例可依，市民亦都知多少少公署做緊咩，防止以后有無(wú)謂的揣測(cè)、誤會(huì)同恐慌，都十分必要”。

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