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《財(cái)政預(yù)算案》本月28日公布，面對(duì)疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇慢、賣地及印花稅收入大減，財(cái)政司司長(zhǎng)陳茂波早前已預(yù)告本年度赤字將達(dá)千億元，比原先預(yù)期的544億為多，公共財(cái)政穩(wěn)健備受關(guān)注。

《星島》一連數(shù)日前瞻預(yù)算案焦點(diǎn)議題，首集綜述公共財(cái)政危機(jī)。政府財(cái)政開(kāi)支于過(guò)去10年增幅，遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋離收入增幅，其中福利開(kāi)支急增110%。有議員認(rèn)為，政府要承認(rèn)財(cái)赤屬結(jié)構(gòu)性，特別是人口老化嚴(yán)重，必須削減非必要開(kāi)支，一些政策如綜援、長(zhǎng)者津貼應(yīng)停止再出“半糧”；有學(xué)者就質(zhì)疑政府過(guò)份依賴房地產(chǎn)收入。

十年間經(jīng)常性開(kāi)支暴漲近一倍

據(jù)本報(bào)統(tǒng)計(jì)，政府本財(cái)政年度總開(kāi)支與10年前相比，增幅高達(dá)七成半，由2013/14的4,335億元，增至2023/24預(yù)算的7,610億元，遠(yuǎn)高于同期收入增幅；經(jīng)常開(kāi)支增幅更高達(dá)九成七，由2013/14的2,844億元，急增至2023/24預(yù)算的5,601億元，接近翻倍。截至去年12月底，財(cái)政儲(chǔ)備為6,925億港元，比高峰期的1.1萬(wàn)億元大跌約37%。

以政策范疇計(jì)，社福、教育和醫(yī)療向來(lái)占政府支出最多，與10年前相比，三個(gè)范疇的總開(kāi)支增長(zhǎng)分別為社福（110.8%）、醫(yī)療（132.4%）、教育（49.2%）；醫(yī)療開(kāi)支增長(zhǎng)主要和新冠疫情相關(guān)后續(xù)影響有關(guān)。在社福范疇，社會(huì)福利署是當(dāng)中最主要的開(kāi)支來(lái)源。在本財(cái)政年度，該署經(jīng)常開(kāi)支預(yù)算達(dá)1,090億元，比起2013/14年度（510億元）增長(zhǎng)114%。

細(xì)看社署兩個(gè)開(kāi)支比例最高的項(xiàng)目，向嚴(yán)重殘疾人士及高齡人士提供津貼的“公共福利金計(jì)劃”，本年度處理的個(gè)案多達(dá)136萬(wàn)個(gè)，比10年前大升七成；預(yù)算開(kāi)支達(dá)509億元，與10年前相比，升幅更達(dá)驚人的189%；本年度綜援開(kāi)支為221億元，比10年前也上升兩成。

2元乘車優(yōu)惠開(kāi)支 10年攀升逾12倍

上屆政府在福利方面，有兩個(gè)影響深遠(yuǎn)的政策改動(dòng)，分別是自2019年起實(shí)行公共交通費(fèi)用補(bǔ)貼，以及將原有的公共交通乘車2元優(yōu)惠，長(zhǎng)者門坎由65歲降至60歲，這兩項(xiàng)政策所涉開(kāi)支，均計(jì)入運(yùn)輸署。其中公共交通補(bǔ)貼，本年度預(yù)算開(kāi)支為42億元。政府在2022年5月1日起，將每月公共交通開(kāi)支水平由400元放寬至200元，并將每月補(bǔ)貼上限暫時(shí)由400元提高至500元，特別措施在去年10月底已結(jié)束。

至于廣受政界關(guān)注的2元乘車優(yōu)惠，政府在2013/14年度的開(kāi)支僅為5.06億元，但到本年度預(yù)算開(kāi)支，便高達(dá)67.2億元，增幅逾12倍，亦衍生“長(zhǎng)車短撘”、“見(jiàn)車就上”的情況。由于60至64歲長(zhǎng)者，乘搭公共交通工具所付的原價(jià)是正價(jià)，因此政府須補(bǔ)貼的金額以倍計(jì)。行會(huì)召集人葉劉淑儀、前運(yùn)輸及房屋局局長(zhǎng)張炳良等人曾質(zhì)疑，人口老化加上公共交通持續(xù)加價(jià)，計(jì)劃對(duì)政府的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，如同無(wú)底深潭。

政府去年起加強(qiáng)執(zhí)法，嘗試打擊濫用乘車優(yōu)惠行為。運(yùn)輸署回復(fù)查詢指，由去年6月至今年1月底，與公共交通營(yíng)辦商共進(jìn)行約340次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，查驗(yàn)共620條路線服務(wù)及約2,250名懷疑違規(guī)使用二元優(yōu)惠計(jì)劃的人士。若有充分證據(jù)，會(huì)把涉嫌違規(guī)個(gè)案轉(zhuǎn)交警方跟進(jìn)并展開(kāi)刑事調(diào)查。此外港鐵公司亦由去年6月起把違規(guī)使用優(yōu)惠征收的附加費(fèi)由500元增加至1,000元（輕鐵則由290元提高至370元）。港鐵公司同期的執(zhí)法行動(dòng)中，共向約3,820名違規(guī)使用二元優(yōu)惠計(jì)劃人士罰款。運(yùn)輸署會(huì)繼續(xù)聯(lián)同采取特別巡查執(zhí)法行動(dòng)，以確保資源用在受惠對(duì)象身上。

李兆波：過(guò)份依賴房地產(chǎn)收入

中大商學(xué)院亞太工商研究所名譽(yù)教研學(xué)人李兆波指，港府公共財(cái)政紀(jì)律向來(lái)弱，增加經(jīng)常開(kāi)支時(shí)沒(méi)充分評(píng)估對(duì)中長(zhǎng)期財(cái)政影響，而香港實(shí)行低稅制，收入長(zhǎng)期依賴房地產(chǎn)與股票印花稅等，財(cái)政收入向來(lái)就不穩(wěn)定，易受市況波動(dòng)影響，但同時(shí)政府又想維持高福利，邏輯上本身有矛盾。他指過(guò)份依賴房地產(chǎn)收入，可能衍生其他弊病，如地價(jià)太貴拉高營(yíng)商成本、消費(fèi)物價(jià)過(guò)高，導(dǎo)致港人寧愿北上消費(fèi)，倒頭來(lái)?yè)p及本港經(jīng)濟(jì)，這問(wèn)題近月顯而易見(jiàn)。

管浩鳴倡收回更多醫(yī)療成本

去年在立法會(huì)提出“檢討公共財(cái)政”議案的選委界議員管浩鳴表示，政府首先要承認(rèn)財(cái)赤是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，指香港人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)改變，未來(lái)10年長(zhǎng)者人口較現(xiàn)時(shí)多100萬(wàn)人，對(duì)醫(yī)療、社界開(kāi)支影響極大，加上移民潮下中產(chǎn)納稅人流失，政府要全盤計(jì)算，“再講財(cái)赤是周期性，肯定是錯(cuò)誤”。他指公共財(cái)政危機(jī)嚴(yán)峻，必須勒緊褲頭，例如公立醫(yī)療要向病人收回更多成本、停止向綜援、長(zhǎng)者津貼及長(zhǎng)者生活津貼申請(qǐng)者派“半糧”，認(rèn)為負(fù)責(zé)任政府須向社會(huì)說(shuō)出真實(shí)情況，相信市民會(huì)理解。

去年預(yù)算案向領(lǐng)取綜援、長(zhǎng)生津等人士發(fā)放半個(gè)月津貼，額外開(kāi)支約27億元。

狄志遠(yuǎn)：社會(huì)資源不合理分配

另一選委界議員洪雯指，過(guò)去數(shù)年本港政治矛盾大，福利成為政府和建制陣營(yíng)爭(zhēng)取支持的手段，但低稅率下此情況非常不健康，如不扭轉(zhuǎn)會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題。社福界狄志遠(yuǎn)認(rèn)為，社會(huì)最大問(wèn)題是資源不合理分配，貧富懸殊居世界首位，大部分人享受不到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，福利是作為最后安全網(wǎng)，讓資源稍為流向基層，“從沒(méi)有人說(shuō)香港要走外國(guó)福利主義，‘養(yǎng)懶人’也是偽命題，根本少之又少，絕大部分領(lǐng)取福利的都是低收入、長(zhǎng)者、照顧者，是有需要人士?！彼J(rèn)為更合理做法是全面檢討稅制。

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