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港府積極推動(dòng)調(diào)解文化，新一份《施政報(bào)告》宣布將推出“社區(qū)調(diào)解先導(dǎo)計(jì)劃”的“績(jī)效指標(biāo)”。法律界認(rèn)同措施，盼當(dāng)局增撥資源加強(qiáng)社區(qū)培訓(xùn)，解決社區(qū)紛爭(zhēng)，實(shí)踐“社區(qū)治理”，冀調(diào)解普及后，有助紓緩民事案件輪候時(shí)間冗長(zhǎng)的問題。不過亦有律師指，現(xiàn)時(shí)專業(yè)人士及普羅市民對(duì)調(diào)解仍然陌生，遇事仍是投訴先行，建議當(dāng)局調(diào)整策略，加強(qiáng)宣傳，確立調(diào)解員專業(yè)注冊(cè)制度，并于校園加入調(diào)解課程及推廣，播下“調(diào)解為先”的種子。 

▲新一份《施政報(bào)告》宣布將推出“社區(qū)調(diào)解先導(dǎo)計(jì)劃”的“績(jī)效指標(biāo)”，繼續(xù)推動(dòng)調(diào)解文化。

近年多份《施政報(bào)告》提到于香港深化推動(dòng)調(diào)解，藉以改變社會(huì)興訟文化，最新一份《施政報(bào)告》中，特首更明確提出多項(xiàng)加強(qiáng)推動(dòng)調(diào)解服務(wù)的“績(jī)效指標(biāo)”（KPI），包括明年中完成改建舊灣仔警署為國(guó)際調(diào)解院總部的基本工程、明年內(nèi)推出為期2年的“社區(qū)調(diào)解先導(dǎo)計(jì)劃”、明年第1季或以前落實(shí)在政府合約加入調(diào)解條款，鼓勵(lì)私營(yíng)機(jī)構(gòu)參考，以及與公務(wù)員學(xué)院協(xié)作，提供調(diào)解培訓(xùn)。

服務(wù)使用率低 政府?dāng)M設(shè)KPI

調(diào)解是指訴訟以外的解決爭(zhēng)議方法，由中立和受過專業(yè)訓(xùn)練的調(diào)解員在不作出判決下，協(xié)助爭(zhēng)議的當(dāng)事人協(xié)商，找出共同接受的解決方案。2009年司法機(jī)構(gòu)推行民事司法制度改革，引入自愿參與的調(diào)解服務(wù)，讓涉事各方尋找調(diào)解等另類排解方式?，F(xiàn)時(shí)有3間調(diào)解辦事處，包括調(diào)解婚姻或家事案件的“綜合調(diào)解辦事處”、為建筑物管理案件提供轉(zhuǎn)介的“建筑物管理調(diào)解統(tǒng)籌主任辦事處”，以及處理一般調(diào)解，以小額錢債糾紛為主的“綜合調(diào)解辦事處（西九龍）”。

▲今年5月，司法機(jī)構(gòu)舉辦“調(diào)解會(huì)議”。

▲調(diào)解是訴訟以外的解決爭(zhēng)議方法。

去年，共有1700人到訪上述調(diào)解辦事處，當(dāng)中涉及家事及小額錢債糾紛調(diào)解個(gè)案的和解比率約60%，但有法律界人士指，市民采用調(diào)解服務(wù)比率仍偏低，因調(diào)解并非強(qiáng)制，紛爭(zhēng)當(dāng)事人有權(quán)選擇不和解，繼續(xù)訴諸法律行動(dòng)。他曾聽聞?dòng)猩婕斑z產(chǎn)繼承案的一方當(dāng)事人故意不調(diào)解采“拖字訣”，寧愿排期等待聆訊，冀過程中另一方年邁去世，自己可以順利獲得遺產(chǎn)。

擁有認(rèn)可調(diào)解員及認(rèn)可家事調(diào)解員資格的香港調(diào)解仲裁中心主席蘇文杰律師亦指，近年出席不少調(diào)解的講座，發(fā)現(xiàn)由基層市民到醫(yī)生及工程師等專業(yè)人士，也對(duì)調(diào)解認(rèn)知不多，“只籠統(tǒng)知道調(diào)解可以解決紛爭(zhēng)，但不清楚調(diào)解的定義，以及其執(zhí)行方式。”他留意到，現(xiàn)時(shí)每當(dāng)出現(xiàn)糾紛，當(dāng)事人仍是先投訴，解決不了便聘請(qǐng)律師訴諸法律。

立法會(huì)議員江玉歡則認(rèn)為，現(xiàn)時(shí)調(diào)解服務(wù)不普及，與公眾對(duì)調(diào)解員信心不足有關(guān)，“因?yàn)榭床坏秸{(diào)解的成效。”她指，調(diào)解牽涉眾多層面，例如大廈管理投訴，牽涉繁復(fù)的法例及案例，市民可能覺得找調(diào)解員協(xié)商，一旦協(xié)商不成反而浪費(fèi)時(shí)間，倒不及聘律師采法律程序般直截了當(dāng)。

同樣擁有認(rèn)可調(diào)解員及認(rèn)可家事調(diào)解員資格的立法會(huì)議員容海恩亦指，調(diào)解適合排解涉及社區(qū)鄰里的小糾紛，諸如鄰居點(diǎn)香拜神的氣味，或樓上單位冷氣機(jī)滴水的紛爭(zhēng)，因調(diào)解較能取得彈性的協(xié)商結(jié)果，易被雙方接納。她指，雖然未知當(dāng)局“社區(qū)調(diào)解先導(dǎo)計(jì)劃”的大綱詳情，但認(rèn)為當(dāng)局要加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，讓更多普羅市民學(xué)習(xí)調(diào)解的定義和技巧，化身和事老解決紛爭(zhēng)。

現(xiàn)時(shí)全港約有2000名認(rèn)可調(diào)解員，亦有不同機(jī)構(gòu)舉辦培訓(xùn)課程，從事地區(qū)工作的李先生數(shù)年前曾自費(fèi)1.5萬元報(bào)讀調(diào)解員課程。他指，同班同學(xué)包括教師、護(hù)士長(zhǎng)及工程師，“大家都希望學(xué)習(xí)調(diào)解技巧，處理工作上可能遇到的紛爭(zhēng)?！彼?，上課后學(xué)到說話技巧，懂得安撫及控制涉事雙方的情緒，最后只有他取得認(rèn)可調(diào)解員資格，“當(dāng)時(shí)以為可以發(fā)展調(diào)解員的副業(yè)，但發(fā)現(xiàn)工作不多，市民的認(rèn)受性不高，最后沒有‘續(xù)牌’?！?/p>

倡列大學(xué)必修科 中小學(xué)辦講座

有公共行政學(xué)者指，今年6月立法會(huì)司法及法律事務(wù)委員會(huì)討論司法程序時(shí)間，當(dāng)時(shí)律師會(huì)代表稱多宗民事案件輪候時(shí)間長(zhǎng)達(dá)數(shù)年，有案件等待5年才于明年開審。當(dāng)時(shí)司法機(jī)構(gòu)稱與專責(zé)法官手上有案件、排期遷就相關(guān)律師，以及疫情導(dǎo)致個(gè)案積壓有關(guān)。

該學(xué)者坦言，隨著明年由前灣仔警署改建的國(guó)際調(diào)解院總部基本工程落成，香港更鞏固亞太區(qū)國(guó)際法律及爭(zhēng)議解決服務(wù)中心的地位，但民事案件輪候時(shí)間過長(zhǎng)絕不理想，相信當(dāng)局推行“社區(qū)調(diào)解先導(dǎo)計(jì)劃”，目的是從社區(qū)層面深化推動(dòng)調(diào)解。

該學(xué)者建議，當(dāng)局于香港、九龍、新界東、新界西及離島五大區(qū)域，設(shè)調(diào)解統(tǒng)籌中心，整合地區(qū)相關(guān)調(diào)解服務(wù)，長(zhǎng)遠(yuǎn)作出指導(dǎo)，協(xié)調(diào)及監(jiān)管現(xiàn)有非牟利機(jī)構(gòu)營(yíng)運(yùn)的調(diào)解服務(wù)，并提供最后法律意見，從社區(qū)開始解決紛爭(zhēng)，實(shí)踐“社區(qū)治理”，較適合現(xiàn)時(shí)財(cái)政緊絀情況，盼明年《財(cái)政預(yù)算案》撥款盡早成立。社會(huì)福利署社工總工會(huì)主席梁建雄認(rèn)同指，于社區(qū)層面增設(shè)調(diào)解機(jī)制是好事，但仍須市民更認(rèn)識(shí)及接納調(diào)解。

▲蘇文杰出席不少講座，發(fā)現(xiàn)基層市民到醫(yī)生等專業(yè)人士對(duì)調(diào)解的認(rèn)知不多。

要推廣調(diào)解文化，蘇文杰建議監(jiān)管機(jī)構(gòu)引入調(diào)解機(jī)制，如旅游業(yè)議會(huì)或保監(jiān)局于收到相關(guān)投訴后，可要求當(dāng)事人與涉事機(jī)構(gòu)先進(jìn)行調(diào)解，不成功才接納投訴。他稱，投訴可能是一時(shí)之氣，可望經(jīng)調(diào)解而化解。另一方面，他希望當(dāng)局考慮就調(diào)解員訂立專業(yè)的注冊(cè)制度，確立其專業(yè)身份。

容海恩則建議當(dāng)局增撥資源，從區(qū)議會(huì)及關(guān)愛隊(duì)層面，增加培訓(xùn)市民學(xué)習(xí)調(diào)解技巧。江玉歡則指，調(diào)解員貴精不貴多，認(rèn)為確立調(diào)解員專業(yè)地位十分重要，可望提高公眾信心。國(guó)際調(diào)解院總部未來落戶香港，江憂慮現(xiàn)時(shí)民間對(duì)調(diào)解不太信任，未來怎樣推行到國(guó)際層面，促當(dāng)局加強(qiáng)推廣。

另外，蘇文杰建議將調(diào)解列作大學(xué)必修科，修讀工程、醫(yī)科及工商管理的大學(xué)生若認(rèn)識(shí)調(diào)解，有助處理沖突，日后于工作上遇到紛爭(zhēng)，可選擇調(diào)解解決。容海恩則建議于中小學(xué)播下“調(diào)解為先”的種子，如辦講座及比賽，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)協(xié)商解決問題的正向思維。

就明年內(nèi)推出社區(qū)調(diào)解先導(dǎo)計(jì)劃，律政司稱將培訓(xùn)社區(qū)工作者，協(xié)助他們處理地區(qū)糾紛；計(jì)劃細(xì)節(jié)正籌備中，會(huì)審視現(xiàn)行服務(wù)，避免資源重復(fù)。

此外，政府計(jì)劃在明年第一季或以前落實(shí)在政府合約加入調(diào)解條款，并向商會(huì)及香港律師會(huì)等機(jī)構(gòu)呼吁，將調(diào)解條款納入合約。相關(guān)政策和草擬調(diào)解條款正積極進(jìn)行，律政司會(huì)適時(shí)公布細(xì)節(jié)。

裝修爛尾貨不對(duì)辦  大灣區(qū)跨境糾紛求助增5倍

有提供大灣區(qū)調(diào)解服務(wù)的機(jī)構(gòu)指，去年通關(guān)至今，涉及大灣區(qū)跨境糾紛的求助增加3倍至5倍，不容忽視。

身兼粵港澳大灣區(qū)調(diào)解仲裁中心主管的蘇文杰律師指，過去1年多接獲中港跨境糾紛種類繁多，由樓宇買賣、裝修工程爛尾，到洗牙、脫牙及拔罐后不適，乃至網(wǎng)購(gòu)貨不對(duì)辦、遺產(chǎn)承辦及港企于大灣區(qū)遇到的業(yè)務(wù)糾紛等，增幅達(dá)3倍至5倍。大灣區(qū)有內(nèi)地、香港和澳門3套不同法律制度，而3地調(diào)解的模式、體制及發(fā)展亦各有不同。他指，法律及文化差異是港人于大灣區(qū)遇上糾紛時(shí)的常見問題。

疫后北上飲食及娛樂是不少港人的假日生活模式，雖有指內(nèi)地餐館性價(jià)比高，但蘇指近月亦接獲不少涉及港人于內(nèi)地消費(fèi)及飲食的求助。他指，過去港人非定期北上，遇到貨不對(duì)辦，往往不知如何投訴，亦可能于平息怒氣后不再追究，惟當(dāng)北上成為常態(tài)，港人或抱  不能縱容和容忍的心態(tài)，作出投訴及求助。

法律文化差異成常見問題

今年5月司法機(jī)構(gòu)舉辦的“2024年調(diào)解會(huì)議”，其中1個(gè)討論議題正是大灣區(qū)的跨境調(diào)解，與會(huì)的香港、廣東及澳門調(diào)解專家，探討由粵港澳大灣區(qū)調(diào)解工作委員會(huì)制訂的大灣區(qū)調(diào)解標(biāo)準(zhǔn)和示范規(guī)則，以及粵港澳大灣區(qū)調(diào)解員名冊(cè)，討論解決未來大灣區(qū)市場(chǎng)的爭(zhēng)議。

記者 關(guān)英杰

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