全國(guó)人大常委會(huì)昨日通過近年力度最大的化債舉措:增加地方政府債務(wù)限額6萬億元(人民幣,下同),用于置換存量隱性債務(wù),為地方政府騰出空間振經(jīng)濟(jì)、保民生。財(cái)政部長(zhǎng)藍(lán)佛安表示,加上未來5年從新增地方政府專項(xiàng)債券中安排共計(jì)4萬億元,總共增加地方化債資源達(dá)10萬億元,化債壓力將大大減輕。他指出,中國(guó)政府還有較大舉債空間,正積極謀劃下一步的財(cái)政政策,加大逆周期調(diào)節(jié)力度。
▲內(nèi)地通過巨額化債規(guī)模,為地方政府財(cái)政紓困。
由于經(jīng)濟(jì)下行,近年地方政府收入增長(zhǎng)放緩、賣地收入下滑,地方債問題引發(fā)外界憂慮。上月12日,財(cái)政部透露擬“一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額,置換地方政府存量隱性債務(wù)”,待全國(guó)人大常委會(huì)通過。所謂債務(wù)置換即“以時(shí)間換空間”,由高息的、期限較短的隱性債務(wù)轉(zhuǎn)化為低息的、期限較長(zhǎng)的法定債務(wù),降低地方政府債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。此前,市場(chǎng)估計(jì)化債規(guī)模約6萬億元至10萬億元。
料5年可省約6000億元利息
為期5天的14屆全國(guó)人大常委會(huì)第12次會(huì)議昨日閉幕,通過《關(guān)于批準(zhǔn)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案〉的決議》,建議增加6萬億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù),分3年安排,2024年至2026年每年2萬億元。
財(cái)政部長(zhǎng)藍(lán)佛安昨日在記者會(huì)上說,除了這6萬億元債務(wù)限額外,從2024年開始,連續(xù)5年每年從新增地方政府專項(xiàng)債券中安排8000億元,補(bǔ)充政府性基金財(cái)力,專門用于化債,累計(jì)可置換隱性債務(wù)4萬億元,意味著直接增加地方化債資源10萬億元。他指出,在政策協(xié)同發(fā)力下,2028年之前,地方需消化的隱性債務(wù)總額從14.3萬億元,大幅降至2.3萬億元,平均每年消化額從2.86萬億元減為4600億元,不到原來的六分一,化債壓力大大減輕。
不新增隱性債務(wù)成“鐵律”
他續(xù)稱,當(dāng)前一些地方隱性債務(wù)規(guī)模大、利息負(fù)擔(dān)重,不僅存在“爆雷”風(fēng)險(xiǎn),也消耗地方可用財(cái)力。在這種情況下,實(shí)施這樣一次大規(guī)模置換措施,意味著化債工作思路,已從過去的應(yīng)急處置轉(zhuǎn)向現(xiàn)時(shí)的主動(dòng)化解,讓地方卸下包袱、輕裝上陣,由于法定債務(wù)利率大大低于隱性債務(wù)利率,置換后將大幅節(jié)約地方利息支出,估算5年累計(jì)可節(jié)約6000億元左右。
藍(lán)佛安又指,從國(guó)際比較看,中國(guó)政府負(fù)債率顯著低于主要經(jīng)濟(jì)體和新興市場(chǎng)國(guó)家,還有較大舉債空間。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2023年末G20國(guó)家平均政府負(fù)債率118.2%,其中日本為249.7%、美國(guó)118.7%。同期中國(guó)政府全口徑債務(wù)總額為85萬億元,當(dāng)中包括國(guó)債30萬億元、地方政府法定債務(wù)40.7萬億元、隱性債務(wù)14.3萬億元,政府負(fù)債率為67.5%。
不過他強(qiáng)調(diào),在解決存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),必須堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù),將不新增隱性債務(wù)作為“鐵的紀(jì)律”,持續(xù)加強(qiáng)預(yù)算管理;對(duì)未納入預(yù)算安排的政府支出事項(xiàng)和投資項(xiàng)目,一律不得實(shí)施。財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)部門,持續(xù)高壓監(jiān)管,“發(fā)現(xiàn)一宗、查處一宗”。
藍(lán)佛安又表示,結(jié)合明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo),將實(shí)施更加給力的財(cái)政政策,包括積極提升赤字空間,繼續(xù)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債等,其中專項(xiàng)債券支持回收閒置存量土地及收購存量商品房的政策細(xì)則正在制訂中,推動(dòng)加快落地。
“社會(huì)各界對(duì)財(cái)政政策取向和力度都非常關(guān)注,很多專家學(xué)者也發(fā)表了意見建議,目前我們正在積極謀劃下一步的財(cái)政政策,加大逆周期調(diào)節(jié)力度?!彼{(lán)佛安表示,今年的增量政策力度大,對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)正在顯現(xiàn),不少政策效應(yīng)明年還會(huì)持續(xù)釋放。當(dāng)局將加力推進(jìn)相關(guān)工作,已經(jīng)出臺(tái)的抓好落地實(shí)施,尚未出臺(tái)的盡快推動(dòng)出臺(tái)。
他透露,目前支持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的相關(guān)稅收政策,已按程序報(bào)批,近期即將推出。隱性債務(wù)置換工作,馬上啟動(dòng)。發(fā)行特別國(guó)債補(bǔ)充國(guó)有大型商業(yè)銀行核心一級(jí)資本等工作,正在加快推進(jìn)中。藍(lán)佛安指出,結(jié)合明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo),將實(shí)施更加給力的財(cái)政政策。一是積極利用可提升的赤字空間;二是擴(kuò)大專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模,拓寬投向領(lǐng)域;三是繼續(xù)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債,支持國(guó)家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè);四是加大力度支持大規(guī)模設(shè)備更新,擴(kuò)大消費(fèi)品以舊換新的品種和規(guī)模;五是加大中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域投入保障力度。
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