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特區(qū)政府近年屢遇財(cái)政赤字挑戰(zhàn)，財(cái)政司司長陳茂波最新修訂2024/25財(cái)政年度財(cái)赤約少于千億元。過去賣地等收入是庫房主要來源，惟近年賣地成績驟降。有立法會議員認(rèn)為政府應(yīng)檢視主要收入來源，不宜過份依賴地價收入，避免再由房地產(chǎn)市道主導(dǎo)公共財(cái)政，并建議檢討財(cái)政結(jié)構(gòu)、稅制，研增其他收入來源如間接稅，以及發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)，相信有助穩(wěn)定庫房整體收益。

財(cái)赤下財(cái)政儲備“縮水”逾4000億元

過去5個財(cái)政年度，有4年度政府都出現(xiàn)千億赤字，單是2020/21年度便高達(dá)2,325億元赤字，2023/24年度亦有1,002億元赤字，只有2012/22年度有294億元盈余。受財(cái)赤影響，政府財(cái)政儲備由2019/2020年度11,603億元，跌至2023/24年度的7,346億元。

地價收入曾連續(xù)4年破千億

陳茂波去年2月發(fā)表《財(cái)政預(yù)算案》時，曾預(yù)計(jì)2024/25年度政府財(cái)赤可降至481億元。去年底，他預(yù)計(jì)本年度財(cái)赤將上升至約1,000億元，解釋與賣地及補(bǔ)地價收入減少有關(guān)。他日前再最新修訂本年度財(cái)赤約少于千億元。

《星島》翻查自2016/17年度起的數(shù)據(jù)，政府從地價得來的收入曾連續(xù)4年破千億元，其中2017/18年度更高達(dá)1,648億元。不過隨疫情及市道下滑，其后有關(guān)地價收入回落，于2022/23年度只有約699億元，到2023/24年度再跌至約195億元。政府原預(yù)算2024/25年度地價收入，能回升至約330億元，但截至首7個月，只有約37億元。

立法會發(fā)展事務(wù)委員會副主席林筱魯認(rèn)為，地價收入減少與大環(huán)境改變有關(guān)，政府可做的不多。他建議政府可從賣地條款入手，以激活市場氣氛，包括參考市建局在“沙士”期間推出的分期收取投地款項(xiàng)安排，同時考慮為部分公私營協(xié)作項(xiàng)目作融資擔(dān)保。他預(yù)料，未來香港地價收入或不會出現(xiàn)過住20年的升軌，故香港不能再過份依賴賣地收入，相信政府應(yīng)趁此機(jī)會，發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)，帶來其他收入。

土地拆細(xì)出售 吸引小型發(fā)展商

立法會財(cái)務(wù)委員會主席陳振英建議，政府可以將更多土地拆細(xì)出售，吸引更多小型發(fā)展商投標(biāo)，提升市場氣氛，減少流標(biāo)。長遠(yuǎn)而言，他認(rèn)為“香港未來不能再由房地產(chǎn)市道主導(dǎo)公共財(cái)政”，舉例私人企業(yè)不能只有一個主要收入來源，政府亦如是。他又提到，近年賣地收入起伏大，且香港太少間接稅，有必要檢討稅制。他建議，政府應(yīng)尋找更穩(wěn)定的收入來源，可以考慮征收如銷售稅等間接稅，舉例日本、新加坡、美國等地都有間接稅，相信“旅客不會因?yàn)橛虚g接稅而減少來港”，不擔(dān)心會影響競爭力，并倡香港可因應(yīng)情況調(diào)整相關(guān)稅率。

民建聯(lián)會計(jì)界議員黃俊碩坦言，“現(xiàn)時香港財(cái)政結(jié)構(gòu)并不健康”，香港土地的價值容易受經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，具不確定性，支持檢討財(cái)政結(jié)構(gòu)。不過他強(qiáng)調(diào)，不應(yīng)設(shè)資本增值稅或采全球征稅，可研究改變現(xiàn)時的簡單低稅制。

經(jīng)濟(jì)學(xué)者李兆波認(rèn)為，過住香港高地價有賴于其獨(dú)特的國際地位，估計(jì)當(dāng)局亦未能夠預(yù)測地價何時會回升，他憂慮“若香港繼續(xù)依賴地價收入，終有一日會陷入結(jié)構(gòu)性財(cái)赤”，建議政府推行銷售稅，舉例2023年本港零售、餐飲銷售額逾5,000億元，如果征5%銷售稅，料可帶來至少250億元穩(wěn)定稅收。

陳茂波日前提及，要保持香港簡單低稅制的競爭優(yōu)勢，以“能者多付”為原則。

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