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美國國務(wù)院25日通過其領(lǐng)事事務(wù)局發(fā)布明確警告，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)事官員正在積極識別并拒絕以“生育旅游”（birth tourism）為目的的簽證申請。聲明指出：此類行為違反了美國移民法，是不可接受的，一旦認(rèn)定申請人主要目的是赴美生子，除拒簽外，還可能面臨長期后果，包括未來簽證申請資格受影響。

▲美國國務(wù)院發(fā)布明確警告，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)事官員正在積極識別并拒絕以“生育旅游”為目的的簽證申請。路透社

然而，憲法保障的出生公民權(quán)使得這些政策在法律上面臨挑戰(zhàn)。早前，22個州對特朗普試圖終止出生公民權(quán)的行政命令提起訴訟，認(rèn)為該命令違憲。

最高法院于4月17日宣布將審理特朗普政府限縮出生公民權(quán)的案件，此案將于5月15日在特別法庭會議中進(jìn)行口頭辯論。

從法律角度看，在美出生的孩子原則上享有公民權(quán)，這一點受到憲法第十四修正案的保障。然而，行政部門為了防止“生育旅游”的濫用，對簽證申請進(jìn)行更嚴(yán)格的審查。在憲法第十四修正案未修改的情況下，政府能否通過簽證政策實質(zhì)性地限制出生公民權(quán)的實現(xiàn)途徑，成為爭議的焦點。

對此，南加州移民律師黃笑生指出，美國駐華使領(lǐng)館的聲明原文用的是“abuse”（濫用）是現(xiàn)在時，沒有用“abused”過去時，“就是說之前已經(jīng)赴美生子的不包括在內(nèi)，從現(xiàn)在開始以及將來，其簽證會受到影響。我們認(rèn)為，法律不溯以往，過去的事應(yīng)該是不予追究的。不過這也取決于未來是怎么執(zhí)行這個政策?！?/span>

他補(bǔ)充，如果之前持美國旅游簽證赴美生子，當(dāng)時的簽證不受影響，但是會影響到將來的續(xù)簽以及移民簽證的辦理?！案懊郎右院?，如果簽證過期再續(xù)簽，就會被拒，很多人都遇到這個問題。對未來的移民申請也有不利影響?！?/span>

南加州知名移民律師孟小潔受訪指出，事實上，美國政府對“生育旅游”的打擊并非首次。

美國國務(wù)院于2020年頒布規(guī)定，若申請人被認(rèn)為主要目的是來美生產(chǎn)以取得子女的美國公民身分，領(lǐng)事官員可拒絕其旅游簽證申請。除非申請人能證明來美國生產(chǎn)是出于醫(yī)療需要，且有能力支付相關(guān)費用，否則可能被視為不符合旅游簽證的目的要求。 

▲美國駐華使領(lǐng)館透過社交平臺強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)事官員正加強(qiáng)阻止外國旅客透過“生育旅游”規(guī)避美國移民制度。 X社交平臺

孟小潔認(rèn)為，此次重申立場，反映出未來執(zhí)行層面可能更加嚴(yán)格，尤其在特朗普尋求重返白宮之際，“預(yù)期對赴美生子者的審核只會更嚴(yán)，不會放寬。”

孟小潔分析，即使美國最高法院最終維持第十四修正案保障的出生公民權(quán)，政府仍可透過簽證與入境審查環(huán)節(jié)加以限制。她強(qiáng)調(diào)，“總統(tǒng)對簽證審核具有高度裁量權(quán)，哪怕子女在美國出生后自動取得國籍，但若以生育為目的申請簽證，本身就可能遭到拒簽?！?/span>

至于持有有效簽證者是否也會受影響，孟小潔指出，目前尚無明確政策要求追溯取消已核發(fā)的簽證，但未來不排除因過往赴美生子行為，被指控簽證欺詐、吊銷簽證，甚至影響未來續(xù)簽或入境資格。她提醒，“即使手上持有有效簽證，孕婦在入境時仍可能遭到拒絕入境，甚至面臨拘留及遣返風(fēng)險?！?/span>

對于正當(dāng)理由赴美但同時懷孕的申請人，孟小潔建議，應(yīng)在簽證面談及入境審查時如實陳述行程安排，并準(zhǔn)備充足證明文件?！叭舸_屬短期商務(wù)或探親，且孕期尚早，仍有可能順利入境，但一切最終仍取決于簽證官與海關(guān)人員的個案判斷?！彼龔?qiáng)調(diào)，孕婦應(yīng)特別審慎規(guī)劃行程，避免因政策變動而陷入不利處境。

而對于有移民美國需求的家庭，黃笑生提醒，鑒于當(dāng)前政策環(huán)境，確有赴美生子需求的家庭應(yīng)當(dāng)充分了解法律風(fēng)險，避免提供虛假資訊或材料；同時考慮其他合法途徑，如工作或投資移民，并關(guān)注后續(xù)政策變化對公民權(quán)利的可能影響。“目前持旅行簽證赴美生子的，絕大部分是不行了，只有極少數(shù)例外，例如因為醫(yī)療原因來美國治療不孕不育等?！彼f。

目前，美國國務(wù)院雖未公布新版審案手冊，但業(yè)界普遍認(rèn)為，領(lǐng)事館層級可能已開始內(nèi)部執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)。

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