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美國與烏克蘭于周三正式簽署“重建投資基金協(xié)議”，美國財(cái)政部稱，該協(xié)議“使兩國能夠共同合作并共同投資，確保我們的資產(chǎn)、人才和能力能加速烏克蘭的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”。外媒報(bào)道指，“重建投資基金協(xié)議”是原有礦產(chǎn)協(xié)議的折衷版，烏方以部分礦產(chǎn)開采權(quán)換取美方持續(xù)軍援。

特朗普：支持烏克蘭須有“回報(bào)” 談判曾一度僵局

美國財(cái)政部在官網(wǎng)宣布，美國與烏克蘭簽署協(xié)議“美烏重建投資基金”，旨在承認(rèn)自俄羅斯全面進(jìn)攻烏克蘭以來，美國人民對烏克蘭防衛(wèi)提供的重要財(cái)政和物質(zhì)支持，“這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系使兩國能夠共同合作并共同投資，確保我們的資產(chǎn)、人才和能力能加速烏克蘭的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”。

▲在這張由烏克蘭總統(tǒng)新聞辦公室提供的照片中，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基和美國總統(tǒng)特朗普于 2025 年 4 月 26 日星期六在梵蒂岡參加教宗方濟(jì)各的葬禮時(shí)交談。美聯(lián)社

財(cái)政部聲明“感謝特朗普總統(tǒng)不懈努力促成持久和平”，指財(cái)政部和美國國際發(fā)展金融公司（DFC）將與烏克蘭政府合作，落實(shí)這一歷史性經(jīng)濟(jì)伙伴的協(xié)議內(nèi)容。

美國財(cái)政部長貝森特亦在社交平臺(tái)X發(fā)布影片表示：“這項(xiàng)合作將允許美國與烏克蘭共同投資，釋放烏克蘭的增長潛力，動(dòng)員美國的人才、資本和治理標(biāo)準(zhǔn)，改善投資環(huán)境，加速其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇?！?/p>

烏克蘭經(jīng)濟(jì)部長斯維里登科（Yulia Svyrydenko）向美聯(lián)社證實(shí)，該協(xié)議已在華盛頓簽署。她在X平臺(tái)發(fā)文寫道：“我們正與美國攜手創(chuàng)建一個(gè)基金，吸引全球投資來支持烏克蘭?！?/p>

烏克蘭總理什梅加爾（Denys Shmyhal）稱此協(xié)議為“真正的戰(zhàn)略性協(xié)議”，形容雙方建立的是一個(gè)“平等且互利”的投資合作機(jī)制，將推動(dòng)烏克蘭的發(fā)展與戰(zhàn)后重建。

報(bào)道：礦產(chǎn)協(xié)議折衷版

英媒BBC報(bào)道，盡管協(xié)議簽署具有重大戰(zhàn)略意義，但發(fā)布方式遠(yuǎn)低于預(yù)期。協(xié)議最終以財(cái)政部新聞稿形式公開，原定于2月在白宮舉行的簽署儀式因特朗普與烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基在橢圓形辦公室爆發(fā)激烈爭執(zhí)而告吹。雙方隨后數(shù)月進(jìn)行重新磋商，美方對基輔施加更大壓力。

然而，烏方仍成功爭取若干重要讓步。根據(jù)BBC取得的早期草案，雙方基金將主要用于勘探關(guān)鍵礦產(chǎn)與能源資源，所得收益將用作烏克蘭戰(zhàn)后重建資金來源。

烏方以部分自然資源使用權(quán)  換取美國持續(xù)軍事安全保證

一項(xiàng)關(guān)鍵條文指出，未來美國對烏克蘭的軍事援助支出將被計(jì)入美方在基金中的投資份額。換言之，烏方將以部分自然資源使用權(quán)，換取美國持續(xù)的軍事安全保證。這意味著烏克蘭毋須直接“償還”自2022年戰(zhàn)爭爆發(fā)以來的美國援助，而是以資源合作形式實(shí)現(xiàn)對價(jià)。

此安排明顯低于特朗普原先提出的要求——即要求烏克蘭“全額補(bǔ)償”美方歷來軍事開支。分析指出，該方案為雙方在壓力與現(xiàn)實(shí)中找到的折衷之道。

早在今年2月，特朗普已公開表示，美國對烏克蘭的持續(xù)支持需“有回報(bào)”，包括獲取該國的稀土資源作為“償還”。然而，由于與烏總統(tǒng)澤連斯基在白宮爆罵戰(zhàn)后出現(xiàn)歧見，談判一度陷入僵局，甚至一度危及美烏關(guān)系。

新簽署的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議被視為雙方在壓力下達(dá)成的折衷方案，既可穩(wěn)住美方對烏援助的正當(dāng)性，也為烏克蘭創(chuàng)造重建所需的外資平臺(tái)。

目前協(xié)議細(xì)節(jié)尚未全面公開，但外界預(yù)料，美國可能在投資基金架構(gòu)中獲得對烏國能源、基建與戰(zhàn)略礦產(chǎn)等關(guān)鍵領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)，作為對其過去軍經(jīng)支援的“對價(jià)性回報(bào)”。