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芬太尼（Fentanyl）關(guān)稅如何成為關(guān)稅戰(zhàn)焦點？中美近日協(xié)議，同時撤銷關(guān)稅戰(zhàn)爆發(fā)以來的115%關(guān)稅，但保留的關(guān)稅美國有30%，而中國則是10%。原來，美國30%中，有20%是美國總統(tǒng)特朗普（Donald Trump）稱“中國沒有有效阻止毒品芬太尼進入美國”，關(guān)稅戰(zhàn)前對中國加收的所謂“芬太尼關(guān)稅”。

芬太尼藥效為嗎啡100倍 可麻醉鎮(zhèn)痛

芬太尼本來并非毒品，是一種人工合成的強效鴉片類藥物，本主要作麻醉性鎮(zhèn)痛藥使用，其藥效為嗎啡的100倍、海洛因的50倍。自20世紀50年代問世以來，芬太尼因起效快、鎮(zhèn)痛效果強，被廣泛用于手術(shù)麻醉、癌痛控制等醫(yī)療場景，并被世界衛(wèi)生組織列入《基本藥物標準清單》，臨床用于麻醉前給藥及全身麻醉誘導，手術(shù)前、中、后的鎮(zhèn)痛與疼痛管理，以及癌癥止痛，或用作鎮(zhèn)靜劑，在美國的醫(yī)療機構(gòu)也可以合法使用，也是中低收入國家緩解疼痛的重要藥物。

使用芬太尼過量死亡人數(shù)激增

然而，芬太尼高成癮性與易濫用特性也使其成為以美國為主的毒品市場“隱形殺手”：非法芬太尼常被混入海洛因、可卡因等毒品中，但其僅需2毫克（約鉛筆尖大小）即可致命，導致美國近年因過量吸食致死人數(shù)激增。2023年，美國因芬太尼過量死亡的人數(shù)超過74,000例，占鴉片類藥物致死人數(shù)的絕大部分。

▲制作芬太尼的化學原料。路透

自2017年起，特朗普領(lǐng)導的美國政府將國內(nèi)毒品危機的責任歸咎于中國，并以此為由實施貿(mào)易制裁，對中國商品加征關(guān)稅。

中國則發(fā)布白皮書強調(diào)中國是全球禁毒最嚴的國家，稱對芬太尼的管制也是“全球最嚴格”。自2019年5月起，中國將芬太尼類物質(zhì)和兩種關(guān)鍵芬太尼前體列入管制品種目錄，并通過全鏈條監(jiān)管打擊非法生產(chǎn)與出口。中方指出，美國以全球5%的人口消費了80%的鴉片類藥物，其藥物監(jiān)管漏洞（如臨時列管政策、處方審核松懈）和藥企逐利行為（如淡化芬太尼風險的虛假宣傳）才是危機根源。中國也指美國將芬太尼問題政治化，將美國自身的毒品問題變成中美貿(mào)易問題，并以此黑化中國。

為何難以打擊芬太尼跨國流通？

盡管中美立場對立，芬太尼的跨國流通實則涉及復雜的全球網(wǎng)絡(luò)。首先，制造芬太尼所需的其他化學品，其中一些具有合法用途，國際貿(mào)易難以完全禁絕。中國雖加強列管，但犯罪集團通過第三方國家轉(zhuǎn)運、虛假標簽等手段規(guī)避監(jiān)管。

根據(jù)美國緝毒局（DEA）介紹，墨西哥錫那羅亞販毒集團使用各種手段隱藏進入墨西哥的貨物，例如將這些違禁化學品隱藏在合法商業(yè)貨物中、給貨柜貼上虛假標簽、使用掛名公司以及透過第三方國家運輸。

而美國龐大的毒品市場刺激了供應鏈擴張。藥企過度推廣鴉片類藥物、醫(yī)療體系濫開處方等歷史因素，進一步加劇危機。

盡管中美曾于2018年成立聯(lián)合緝毒工作組，在2019年全鏈條摧毀了一個與美國直接相關(guān)的非法加工、販賣、走私芬太尼的犯罪團伙，但合作進展屢受地緣沖突影響。

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