去年韓國總統(tǒng)的尹錫悅突然實施戒嚴,因此遭罷免。這一震驚全球的舉動令韓國陷入政治動蕩,民意嚴重分歧。韓國國內要求修憲、重塑總統(tǒng)權力的呼聲日高,主要政黨的候選人都聲言要改革憲法。無論最終誰當選總統(tǒng),都勢將面對長久未決的修憲難題。
自1987年修憲以來,韓國總統(tǒng)一直是由民眾直選產(chǎn)生,任期5年、不得連任。此一修改的本意是防止再次出現(xiàn)軍政府獨裁,但很快就顯現(xiàn)出了弊端:由于總統(tǒng)不能連任,政策缺乏可持續(xù)性和連貫性;而沒有連任壓力也意味著總統(tǒng)與在野黨溝通協(xié)商、回應選民訴求的動力不足;各黨派則忙于爭奪政權,嚴重對立。韓國各界長期呼吁再次修憲,卻始終無果。隨著去年底尹錫悅因戒嚴風波遭彈劾下臺后,修憲議題就再度成為了這場突如其來的提前大選的焦點。
兩大主要政黨的候選人都提出將總統(tǒng)任期從5年改為4年、并可連任一次。目前民調領先的最大在野黨、“共同民主黨”總統(tǒng)候選人李在明提議,自2030年起,總統(tǒng)任期改為4年、可連任一次,實施兩輪選舉制,并由國會提名候選人。保守派執(zhí)政黨“國民力量黨”候選人金文洙更提出過渡政府想法,愿將自己任期縮短為3年,讓韓國2028年可同時舉行總統(tǒng)與國會大選,他同時也主張取消總統(tǒng)刑事豁免權。
蓋洛普韓國4月的一項民調顯示,67%的受訪者支持修憲,來改革總統(tǒng)制,21%的受訪者則認為沒有必要。韓國慶熙大學公共治理研究所教授蔡振元表示,“修憲成功的機會比以往任何時候都高?!辈贿^也有分析指出,近年來,無論是何政治派別,總統(tǒng)候選人都曾表態(tài)支持修改憲法,包括給予總統(tǒng)兩個4年任期,但一旦當選后,至今幾乎沒有任何具體措施。
而不管新選出的總統(tǒng)在修憲議題上的決心有多大,上臺后,首先要面對的顯然還有更多的政治與經(jīng)濟難題。
尹錫悅宣布戒嚴以來長達數(shù)月的不穩(wěn)定局勢,動搖了韓國民眾對經(jīng)濟的信心。值此之時,美國總統(tǒng)特朗普又強硬表態(tài)加征關稅,韓國商品面臨高達25%的關稅。在區(qū)域政治方面,韓朝關系依然是長期挑戰(zhàn),韓國新任領導人還必須在首爾與北京、華盛頓之間取得平衡。樁樁件件,都是難度及緊迫性不亞于修憲的重大議題,新總統(tǒng)無疑將面臨巨大的壓力。
這其中,與美國的同盟關系顯然是重中之重。李在明表示,若他當選總統(tǒng),將對與美國的關稅談判持謹慎態(tài)度。韓美同盟固然重要,但韓國不能把雞蛋都放在一個籃子里,應當以“務實主義”和“國家利益”為原則與中俄等國交往。金文洙則強調韓美同盟的重要性,并表示若勝選將立即尋求與美國總統(tǒng)特朗普會晤。韓國接下來數(shù)年與美國的親密關系走向如何,謎底很快就將揭曉。