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北部都會區(qū)對香港未來發(fā)展至關(guān)重要，提供大量可供各種用途的土地，包括住屋、創(chuàng)科、物流、旅游、保育及高等教育等，對加強深港合作及加快香港融入國家發(fā)展大局亦至為重要。 要加快北都發(fā)展，除政府須積極提速、提效推動外，亦必須善用市場力量。 然而，因為種種內(nèi)外不明朗因素，現(xiàn)時不少企業(yè)都采取觀望態(tài)度，政府有必要采取措施，變革創(chuàng)新，從而增強投資者的信心，促使更多企業(yè)參與北都建設(shè)。

僵化土地規(guī)劃制度礙北都發(fā)展

在過去一段時間，筆者先后于不同場合就如何提速發(fā)展北都提出了多項建議。 首先要大刀闊斧地改革現(xiàn)時相當(dāng)僵化的土地用途規(guī)劃制度，避免管得太多、太嚴(yán)及太死，規(guī)管及行政措施必須具有一定的彈性，以便應(yīng)對千變?nèi)f化的市場。

要知道有效地利用土地去推動及強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能為社會帶來持續(xù)的效益。 業(yè)權(quán)人、開發(fā)商、營運者以致租戶都會因應(yīng)市場變化作出調(diào)整，包括改變土地用途或修改地契條款等，如相關(guān)可批性不夠清晰，或批核程序要花費大量時間和金錢，將會令投資者、開發(fā)商及營運者的參與積極性大減。

▲北部都會區(qū)對香港未來發(fā)展至關(guān)重要，提供大量可供各種用途的土地，包括住屋、創(chuàng)科、物流、旅游、保育及高等教育等。

其次是土地批租與收取地價制度，應(yīng)因應(yīng)現(xiàn)時市場環(huán)境，容許發(fā)展商分期支付地價，以及引入政府與發(fā)展商分擔(dān)風(fēng)險，換取項目落成后分享成果的“分成”制度，減少因市道欠佳而導(dǎo)致賣地及發(fā)展項目出現(xiàn)“流標(biāo)”的情況，拖慢整個北都發(fā)展。

針對一些急切、獨特，并對香港經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能帶來龐大效益的項目，更可考慮采用直接批地模式，以減少公開招標(biāo)程序涉及的時間問題與不確定性，更好配合發(fā)展項目的要求。 以上改革建議不僅適用于北都，也可應(yīng)用于香港其他地區(qū)的發(fā)展。

政府應(yīng)從“監(jiān)管”轉(zhuǎn)為“促進”

有建議政府應(yīng)另設(shè)一個法定機構(gòu)和另立一條北都條例，以加快為北都建設(shè)拆墻松綁。 建議用意良好，但對于有關(guān)機構(gòu)和法例的職權(quán)、功能、適用范圍等，不同界別和人士存在不同意見。 筆者代表的建測規(guī)園業(yè)界，亦有人提出過類似建議，但也有部分人擔(dān)心成立多一個機構(gòu)，訂立多一條法例，未必真正可加快事情推展，有時甚至?xí)肟於寐?/p>

政府近年已先后精簡和優(yōu)化了多項與發(fā)展相關(guān)的法定及行政程序，但不少人都感覺具體成效比預(yù)期低。 法例雖然改了，程序亦已簡化，但如果負(fù)責(zé)處理及審批的官員，其處事心態(tài)和工作效率未有改變，繼續(xù)只顧做監(jiān)管者，拒絕扮演“促進者”角色，欠缺對私人市場的了解及溝通，那就算再增設(shè)多幾個新機構(gòu)和新法例，都難以切實地令到北都發(fā)展提效提速。

謝偉銓議員SBS，JP

立法會建筑、測量、都市規(guī)劃、園境界議員

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