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北部都會(huì)區(qū)對(duì)香港未來(lái)發(fā)展至關(guān)重要，提供大量可供各種用途的土地，包括住屋、創(chuàng)科、物流、旅游、保育及高等教育等，對(duì)加強(qiáng)深港合作及加快香港融入國(guó)家發(fā)展大局亦至為重要。 要加快北都發(fā)展，除政府須積極提速、提效推動(dòng)外，亦必須善用市場(chǎng)力量。 然而，因?yàn)榉N種內(nèi)外不明朗因素，現(xiàn)時(shí)不少企業(yè)都采取觀(guān)望態(tài)度，政府有必要采取措施，變革創(chuàng)新，從而增強(qiáng)投資者的信心，促使更多企業(yè)參與北都建設(shè)。

僵化土地規(guī)劃制度礙北都發(fā)展

在過(guò)去一段時(shí)間，筆者先后于不同場(chǎng)合就如何提速發(fā)展北都提出了多項(xiàng)建議。 首先要大刀闊斧地改革現(xiàn)時(shí)相當(dāng)僵化的土地用途規(guī)劃制度，避免管得太多、太嚴(yán)及太死，規(guī)管及行政措施必須具有一定的彈性，以便應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化的市場(chǎng)。

要知道有效地利用土地去推動(dòng)及強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能為社會(huì)帶來(lái)持續(xù)的效益。 業(yè)權(quán)人、開(kāi)發(fā)商、營(yíng)運(yùn)者以致租戶(hù)都會(huì)因應(yīng)市場(chǎng)變化作出調(diào)整，包括改變土地用途或修改地契條款等，如相關(guān)可批性不夠清晰，或批核程序要花費(fèi)大量時(shí)間和金錢(qián)，將會(huì)令投資者、開(kāi)發(fā)商及營(yíng)運(yùn)者的參與積極性大減。

▲北部都會(huì)區(qū)對(duì)香港未來(lái)發(fā)展至關(guān)重要，提供大量可供各種用途的土地，包括住屋、創(chuàng)科、物流、旅游、保育及高等教育等。

其次是土地批租與收取地價(jià)制度，應(yīng)因應(yīng)現(xiàn)時(shí)市場(chǎng)環(huán)境，容許發(fā)展商分期支付地價(jià)，以及引入政府與發(fā)展商分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，換取項(xiàng)目落成后分享成果的“分成”制度，減少因市道欠佳而導(dǎo)致賣(mài)地及發(fā)展項(xiàng)目出現(xiàn)“流標(biāo)”的情況，拖慢整個(gè)北都發(fā)展。

針對(duì)一些急切、獨(dú)特，并對(duì)香港經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能帶來(lái)龐大效益的項(xiàng)目，更可考慮采用直接批地模式，以減少公開(kāi)招標(biāo)程序涉及的時(shí)間問(wèn)題與不確定性，更好配合發(fā)展項(xiàng)目的要求。 以上改革建議不僅適用于北都，也可應(yīng)用于香港其他地區(qū)的發(fā)展。

政府應(yīng)從“監(jiān)管”轉(zhuǎn)為“促進(jìn)”

有建議政府應(yīng)另設(shè)一個(gè)法定機(jī)構(gòu)和另立一條北都條例，以加快為北都建設(shè)拆墻松綁。 建議用意良好，但對(duì)于有關(guān)機(jī)構(gòu)和法例的職權(quán)、功能、適用范圍等，不同界別和人士存在不同意見(jiàn)。 筆者代表的建測(cè)規(guī)園業(yè)界，亦有人提出過(guò)類(lèi)似建議，但也有部分人擔(dān)心成立多一個(gè)機(jī)構(gòu)，訂立多一條法例，未必真正可加快事情推展，有時(shí)甚至?xí)肟於寐?/p>

政府近年已先后精簡(jiǎn)和優(yōu)化了多項(xiàng)與發(fā)展相關(guān)的法定及行政程序，但不少人都感覺(jué)具體成效比預(yù)期低。 法例雖然改了，程序亦已簡(jiǎn)化，但如果負(fù)責(zé)處理及審批的官員，其處事心態(tài)和工作效率未有改變，繼續(xù)只顧做監(jiān)管者，拒絕扮演“促進(jìn)者”角色，欠缺對(duì)私人市場(chǎng)的了解及溝通，那就算再增設(shè)多幾個(gè)新機(jī)構(gòu)和新法例，都難以切實(shí)地令到北都發(fā)展提效提速。

謝偉銓議員SBS，JP

立法會(huì)建筑、測(cè)量、都市規(guī)劃、園境界議員

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