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當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月30日，美參議院先后否決兩黨撥款法案，白宮隨后正式宣布政府即將“關(guān)門(mén)”。參議院于9月30日針對(duì)2026財(cái)政年度臨時(shí)撥款案進(jìn)行表決，最終以55票贊成、45票反對(duì)，未能跨過(guò)60票的門(mén)檻。若在午夜前無(wú)法通過(guò)預(yù)算案，政府將從10月1日開(kāi)始關(guān)閉大批“非必要”業(yè)務(wù)，成為自1981年以來(lái)第16次政府停擺。

▲美國(guó)政府停擺幾成定局。 美聯(lián)社

此次爭(zhēng)議焦點(diǎn)集中在醫(yī)療補(bǔ)助議題。民主黨堅(jiān)持將《平價(jià)醫(yī)療法》（俗稱奧巴馬健保）的補(bǔ)助延長(zhǎng)納入預(yù)算案，以避免年底到期后導(dǎo)致2400萬(wàn)人健保費(fèi)暴增，對(duì)佛州、德州等州影響尤為嚴(yán)重。然而，共和黨則主張應(yīng)將健保補(bǔ)助與預(yù)算分開(kāi)處理，避免預(yù)算案被“綁架”。

參院民主黨領(lǐng)袖舒默（Chuck Schumer）批評(píng)，共和黨拒絕支持法案，等同無(wú)視美國(guó)面臨的醫(yī)療危機(jī)；共和黨領(lǐng)袖圖恩（John Thune）則反指民主黨借機(jī)討好選民，為2026年期中選舉鋪路。

近80萬(wàn)人可能被迫無(wú)薪工作

若停擺成真，將有約75萬(wàn)名聯(lián)邦雇員被迫無(wú)薪休假，包括科研機(jī)構(gòu)、客服中心、小企業(yè)管理局等“非必要”機(jī)構(gòu)將全面關(guān)閉。航空業(yè)警告航班可能延誤，勞工部也將無(wú)法發(fā)布每月就業(yè)報(bào)告，對(duì)經(jīng)濟(jì)及商業(yè)信心造成干擾。

軍人、執(zhí)法人員與邊境安全人員等“必要崗位”仍須照常上班，但在國(guó)會(huì)僵局未解前將無(wú)法領(lǐng)取薪水。

環(huán)保署亦將暫停部分污染清理計(jì)劃，司法部和社會(huì)安全局等部門(mén)則提前向員工發(fā)出通知，罕見(jiàn)地將責(zé)任歸咎于民主黨，打破過(guò)往政府部門(mén)保持中立的傳統(tǒng)。

特朗普揚(yáng)言利用停擺清洗民主黨勢(shì)力

總統(tǒng)特朗普更在表決前夕于白宮橢圓形辦公室放話，稱政府“很有可能”停擺，并威脅將利用此機(jī)會(huì)進(jìn)行“不可逆轉(zhuǎn)的裁員”行動(dòng)，削減他口中“民主黨人偏好的項(xiàng)目與人員”。

▲特朗普揚(yáng)言利用停擺清洗民主黨勢(shì)力。路透社

特朗普直言：“我們會(huì)裁掉很多人，他們都是民主黨人。我們不希望政府停擺，但如果發(fā)生，也可能是一種清理的機(jī)會(huì)?！?/p>

他甚至點(diǎn)名民主黨推動(dòng)的“開(kāi)放邊境政策”與跨性別參與女子運(yùn)動(dòng)等議題，認(rèn)為應(yīng)在預(yù)算中被“一并鏟除”。

據(jù)報(bào)道，本周已有超過(guò)15萬(wàn)名聯(lián)邦員工主動(dòng)離職，創(chuàng)下近80年來(lái)最大規(guī)模的公務(wù)人員流失潮，顯示政府內(nèi)部士氣正遭受嚴(yán)重打擊。

預(yù)算僵局常態(tài)化　政治對(duì)立恐無(wú)解

目前卡關(guān)的預(yù)算總額達(dá)1.7萬(wàn)億美元，占全年預(yù)算約四分之一，涵蓋政府營(yíng)運(yùn)基本開(kāi)支，其余資金則多流向醫(yī)療、退休金與國(guó)債利息。

根據(jù)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室資料，美國(guó)政府上一次關(guān)門(mén)發(fā)生于2018至2019年特朗普任內(nèi)，長(zhǎng)達(dá)35天，創(chuàng)歷史最久紀(jì)錄，并造成30億美元的經(jīng)濟(jì)損失。

自1981年以來(lái)，美國(guó)已發(fā)生15次政府關(guān)門(mén)事件，多數(shù)僅持續(xù)數(shù)日，但隨著兩黨政治對(duì)立愈發(fā)嚴(yán)重，停擺風(fēng)險(xiǎn)正逐漸成為“新常態(tài)”，未來(lái)政府營(yíng)運(yùn)穩(wěn)定性恐持續(xù)受考驗(yàn)。

政府停擺會(huì)造成哪些沖擊？

國(guó)會(huì)如果不通過(guò)支出法案，不會(huì)使所有政府部門(mén)關(guān)門(mén)，預(yù)期邊境保護(hù)、住院醫(yī)療、執(zhí)法和空中交通管制部門(mén)在關(guān)閉期間將持續(xù)運(yùn)作。

此外，社會(huì)安全制度（Social Security）及醫(yī)療補(bǔ)助的支票仍會(huì)發(fā)放，但資格驗(yàn)證和卡片核發(fā)可能停擺。

一般來(lái)說(shuō)，在政府停擺期間，必要工作人員照常工作，其中有些人暫時(shí)無(wú)薪，“非必要”人員則放無(wú)薪假，事后通?？勺匪蓊I(lǐng)薪。

這代表食品援助計(jì)劃、聯(lián)邦資助的學(xué)前教育、學(xué)生貸款發(fā)放、國(guó)家公園的運(yùn)作等服務(wù)預(yù)計(jì)將被削減或關(guān)閉。如果僵局持續(xù)，無(wú)薪員工停止出勤，交通運(yùn)輸也可能延誤。

整體而言，這次關(guān)門(mén)規(guī)?？赡艹^(guò)2018年底的案例。當(dāng)時(shí)國(guó)會(huì)已通過(guò)部分撥款，但如今約40%的聯(lián)邦員工（逾80萬(wàn)人）可能被迫休假。

對(duì)經(jīng)濟(jì)影響多大？

這取決于政府停擺的時(shí)間以及范圍。過(guò)去，停擺造成的干擾往往是暫時(shí)的，任何損失大多會(huì)在停擺結(jié)束后的幾個(gè)月內(nèi)獲彌補(bǔ)。

分析師估計(jì)，這次停擺每持續(xù)一周，經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)率可能會(huì)下降約0.1至0.2個(gè)百分點(diǎn)，多數(shù)能在事后彌補(bǔ)。不過(guò)，這次停擺在某些方面仍可能有所不同。

首先，特朗普不僅揚(yáng)言將裁員而不只是強(qiáng)制休假，影響可能更持久。這場(chǎng)僵局沖擊本已受關(guān)稅與人工智慧等因素影響的經(jīng)濟(jì)，官方關(guān)鍵數(shù)據(jù)可能會(huì)延后發(fā)布，料添不確定性。

美國(guó)政府之前停擺過(guò)嗎？

在過(guò)去的50年，美國(guó)政府停擺相當(dāng)常見(jiàn)。特朗普第一任期曾發(fā)生過(guò)3次停擺，包括史上最長(zhǎng)的一次，長(zhǎng)達(dá)36天，于2019年1月落幕，起因是對(duì)美墨邊境圍墻經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)議。

美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算處（CBO）估計(jì)，那次使經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出減少約110億美元，其中30億美元從未追回。共和黨前總統(tǒng)列根在1980年代的任內(nèi)，也經(jīng)歷過(guò)8次政府關(guān)門(mén)，但規(guī)模較小且時(shí)間短暫。

因預(yù)算問(wèn)題而導(dǎo)致政府停擺幾乎是美國(guó)政壇獨(dú)有的現(xiàn)象。在美國(guó)體制下，不同政府部門(mén)必須達(dá)成共識(shí)，撥款法案才能正式立法。

而在多數(shù)國(guó)家，預(yù)算投票等同對(duì)政府本身的信任投票。但美國(guó)的三權(quán)分立與分裂特性，使情況并非如此。