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歐盟日前公布?xì)W盟防務(wù)能力發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施路線圖，計(jì)劃2028至2034年將軍事預(yù)算提至1310億歐元，較此前翻四倍，核心指向應(yīng)對(duì)俄無(wú)人機(jī)威脅與自主防務(wù)建設(shè)?？蛇@份看似強(qiáng)硬的規(guī)劃，卻面臨美歐裂痕、內(nèi)部博弈與現(xiàn)實(shí)瓶頸，落地前景晦暗不明。

近年來(lái)，美國(guó)戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向印太，尤其特朗普政府對(duì)歐更是采取“交易式外交”，不僅削減對(duì)歐防務(wù)投入，還要求歐洲承擔(dān)更多北約費(fèi)用，令歐洲頗感寒冷。加上近期，俄羅斯無(wú)人機(jī)頻繁掠過(guò)波蘭、丹麥領(lǐng)空，甚至迫使慕尼黑機(jī)場(chǎng)關(guān)閉，混合戰(zhàn)手段令歐洲安全感驟降。歐盟試圖借防衛(wèi)路線圖擺脫對(duì)美依賴，可長(zhǎng)期受美國(guó)安全架構(gòu)庇護(hù)的歐洲，自主能力建設(shè)舉步維艱。

首要難題即是成員國(guó)內(nèi)部的多重分歧。在無(wú)人機(jī)問(wèn)題上，法國(guó)和德國(guó)則希望通過(guò)構(gòu)建無(wú)人機(jī)墻來(lái)重塑歐洲的防御能力，以監(jiān)視、跟蹤和應(yīng)對(duì)俄羅斯對(duì)歐洲領(lǐng)空的威脅。然而，一些南部國(guó)家則不同意這一旨在建立經(jīng)濟(jì)成本高昂的工業(yè)和防御體系的趨勢(shì)；軍費(fèi)分?jǐn)偵希聡?guó)為應(yīng)對(duì)俄威脅修改基本法，計(jì)劃將防務(wù)支出提至GDP的2%，但意大利、西班牙等南歐國(guó)家受債務(wù)壓力制約，對(duì)高額防務(wù)開(kāi)支抵觸強(qiáng)烈；指揮權(quán)歸屬上，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)趦?nèi)的部分歐盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，擔(dān)心此類項(xiàng)目可能導(dǎo)致安全領(lǐng)域的所有決策權(quán)被歐盟一手掌控……成員國(guó)各懷心思，難成合力。

歐盟還要解決北約與歐盟的協(xié)調(diào)問(wèn)題。雙方雖約定“歐盟出資、北約出軍力”，但實(shí)際操作中卻存在矛盾。歐盟“東翼守望”計(jì)劃擬在波羅的海國(guó)家部署新型雷達(dá)，卻與北約“東部防空網(wǎng)絡(luò)”在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上沖突——北約要求兼容美制防空系統(tǒng)，歐盟則想推廣自主研發(fā)的電子戰(zhàn)裝備，標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)導(dǎo)致相關(guān)部署延遲數(shù)月。此外，北約“拉姆施泰因”機(jī)制與歐盟PESCO計(jì)劃在無(wú)人機(jī)采購(gòu)上存在重復(fù)，跨機(jī)構(gòu)協(xié)同不暢成了無(wú)形壁壘。

供應(yīng)鏈依賴與融資難題，則給路線圖套上“緊箍咒”。歐洲軍工80%的核心零件依賴美國(guó)，小到無(wú)人機(jī)芯片，大到防空導(dǎo)彈制導(dǎo)系統(tǒng)，都難脫離美企供應(yīng)，自主供應(yīng)鏈建設(shè)非短期可成。法德聯(lián)合研發(fā)的FCAS戰(zhàn)機(jī)因美國(guó)斷供關(guān)鍵零件，進(jìn)度已滯后一年。融資方面，歐盟計(jì)劃通過(guò)“歐洲防務(wù)基金”撥款20億歐元啟動(dòng)項(xiàng)目，卻遭希臘、奧地利反對(duì)，認(rèn)為會(huì)擠占民生支出；而“無(wú)人機(jī)墻”單東部邊境建設(shè)就需10億歐元，資金缺口巨大，且項(xiàng)目技術(shù)有效性未經(jīng)驗(yàn)證，成本持續(xù)攀升，加劇成員國(guó)疑慮。

美歐互信難修復(fù)、成員國(guó)分歧難彌合、供應(yīng)鏈瓶頸難突破，每一個(gè)問(wèn)題都非短期能解。若歐盟未能找到平衡各方利益的方案，這份耗資千億的路線圖，恐終是一紙空文，防務(wù)自主也淪為口號(hào)。

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