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10月28日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》公布，它將是“十五五”規(guī)劃制定的指導(dǎo)性文件。建議稿由由15個部分、61條內(nèi)容構(gòu)成。和2020年的“十四五”規(guī)劃建議稿（15個部分、60條內(nèi)容）相比，“十五五”期間政策在側(cè)重點上將有哪些關(guān)鍵變化？本報告簡要談下學(xué)習(xí)理解。

[1]2020年10月29日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》。

[2]2025年10月23日，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第四次全體會議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》。

在發(fā)展環(huán)境部分，“十五五”建議稿延續(xù)十四五“我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化”表述，包括百年變局、技術(shù)革命、單邊主義和霸權(quán)主義等；同時均指出發(fā)展也面臨一些有利條件，長期向好的條件和趨勢沒有變。一個細節(jié)不同是在“發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出”的部分，“十四五”建議稿列在前面的是“重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求”，“十五五”建議稿則突出“有效需求不足”、“國內(nèi)大循環(huán)存在卡點堵點”、“就業(yè)和居民收入增長壓力較大”等問題。這意味著“十五五”期間將更為重視總需求問題。

“十四五”規(guī)劃建議稿指出：我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。

“十五五”規(guī)劃建議稿指出：“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。大國關(guān)系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內(nèi)發(fā)展，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。從國際看，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，我國具備主動運籌國際空間、塑造外部環(huán)境的諸多有利因素。同時，世界變亂交織、動蕩加劇，地緣沖突易發(fā)多發(fā)；單邊主義、保護主義抬頭，霸權(quán)主義和強權(quán)政治威脅上升，國際經(jīng)濟貿(mào)易秩序遇到嚴峻挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟增長動能不足；大國博弈更加復(fù)雜激烈。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。同時，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出；有效需求不足，國內(nèi)大循環(huán)存在卡點堵點；新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相對滯后；就業(yè)和居民收入增長壓力較大，民生保障存在短板弱項；人口結(jié)構(gòu)變化給經(jīng)濟發(fā)展、社會治理等提出新課題；重點領(lǐng)域還有風(fēng)險隱患。

在發(fā)展目標(biāo)部分，“十五五”建議稿提出七個目標(biāo)，第一條“高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效”（十四五建議稿為“經(jīng)濟發(fā)展取得新成效”）在內(nèi)涵上更為明確和具體，包括經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間、全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升、居民消費率明顯提高、內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長主動力作用持續(xù)增強，其中尤其值得注意的是“居民消費率”被賦予明確目標(biāo)，未來在促消費目標(biāo)上可能會更為量化。新增第二條“科技自立自強水平大幅提高”，展現(xiàn)出對科技創(chuàng)新更為重視。改革開放、社會文明、生態(tài)文明、人民生活等部分延續(xù)和“十四五”的對應(yīng)。最后國家治理部分，十四五建議稿為“國家治理效能得到新提升”，“十五五”則為“國家安全屏障更加鞏固”，顯示出新的形勢下國家安全問題尤為重要。

“十四五”規(guī)劃建議稿指出：今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)：經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。改革開放邁出新步伐。社會文明程度得到新提高。生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。民生福祉達到新水平。國家治理效能得到新提升。

“十五五”規(guī)劃建議稿指出：“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)：高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效?？萍甲粤⒆詮娝酱蠓岣?。一步全面深化改革取得新突破。社會文明程度明顯提升。人民生活品質(zhì)不斷提高。美麗中國建設(shè)取得新的重大進展。國家安全屏障更加鞏固。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展部分，“十五五”建議稿包括四條內(nèi)容，值得注意的變化是有二：（1）“十五五”建議稿第一條即是“優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”（“十四五”對應(yīng)部分是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平），鞏固提升礦業(yè)、冶金、化工、輕工、紡織、機械、船舶、建筑等產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力；第四條是“構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”（“十四五”對應(yīng)統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)），總體來看彰顯政策對傳統(tǒng)經(jīng)濟部門的重視。十四五期間部分傳統(tǒng)行業(yè)對經(jīng)濟量價存在拖累，對于解決有效需求不足這一總量問題來說，經(jīng)濟中不能存在明顯短板；（2）“十四五”建議稿第二條是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，十五五則為“培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)”，顯示在新一輪技術(shù)革命背景下對于在全球科技創(chuàng)新中建立先行優(yōu)勢的重視，建議稿中的“新興產(chǎn)業(yè)”新增低空經(jīng)濟，點名的“未來產(chǎn)業(yè)”包括量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等。

“十四五”規(guī)劃建議稿指出：提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平；發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快數(shù)字化發(fā)展。

“十五五”規(guī)劃建議稿指出：優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)；促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展；構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

在科技創(chuàng)新部分，相對于“十四五”的“實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目”，“十五五”建議稿在表述上進一步呈現(xiàn)出突破性：“完善新型舉國體制，采取超常規(guī)措施，全鏈條推動集成電路、工業(yè)母機、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進材料、生物制造等重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破”。我們理解上述領(lǐng)域就是一般理解的“卡脖子”領(lǐng)域，“十四五”是打基礎(chǔ)、建體系，“十五五”則要求在核心領(lǐng)域的自主可控上進一步見到拐點。此外，“十五五”建議稿還明確部署兩項政策紅利：提高企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例、加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。對于研發(fā)密度較高，或者G端需求較為集中的行業(yè)來說，這將形成明確利好。

“十四五”規(guī)劃建議稿指出：化國家戰(zhàn)略科技力量。制定科技強國行動綱要，健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。加強基礎(chǔ)研究、注重原始創(chuàng)新，優(yōu)化學(xué)科布局和研發(fā)布局，推進學(xué)科交叉融合，完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系。瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目。制定實施戰(zhàn)略性科學(xué)計劃和科學(xué)工程，推進科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享。推進國家實驗室建設(shè)，重組國家重點實驗室體系。布局建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心。構(gòu)建國家科研論文和科技信息高端交流平臺。

“十五五”規(guī)劃建議稿指出：加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。完善新型舉國體制，采取超常規(guī)措施，全鏈條推動集成電路、工業(yè)母機、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進材料、生物制造等重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破。突出國家戰(zhàn)略需求，部署實施一批國家重大科技任務(wù)。加強基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略性、前瞻性、體系化布局，提高基礎(chǔ)研究投入比重，加大長期穩(wěn)定支持。強化科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)原始創(chuàng)新導(dǎo)向，優(yōu)化有利于原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新的環(huán)境，產(chǎn)出更多標(biāo)志性原創(chuàng)成果。

在擴大內(nèi)需部分，“十四五”建議稿的思路是“以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求”，“十五五”則為“以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求”，這一雙向關(guān)系展現(xiàn)出對需求動能的重視。分項表述也從“十四五”的國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)、全面促進消費、拓展投資空間等四條變?yōu)榇罅μ嵴裣M、擴大有效投資、全國統(tǒng)一大市場建設(shè)等三條。這一變化背后意味著：（1）消費和投資的重要性進一步提升。其中消費部分包括“完善促進消費制度機制，清理汽車、住房等消費不合理限制性措施”、“落實帶薪錯峰休假”、“加大直達消費者的普惠政策力度”，投資部分包括“統(tǒng)籌用好各類政府投資，在工作基礎(chǔ)較好的地方探索編制全口徑政府投資計劃”、“加強謀劃論證，實施一批重大標(biāo)志性工程項目”，后續(xù)細則值得繼續(xù)跟進；（2）統(tǒng)一大市場就是未來五年關(guān)于暢通循環(huán)的新框架，在統(tǒng)一大市場部分包括“綜合整治內(nèi)卷式競爭”、“形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、良性競爭的市場秩序”等表述。

“十四五”規(guī)劃建議稿指出：堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。暢通國內(nèi)大循環(huán)。促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。全面促進消費。拓展投資空間。

“十五五”規(guī)劃建議稿指出：強大國內(nèi)市場是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。大力提振消費。擴大有效投資。堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點。

在體制改革部分，“十五五”建議稿在框架上更為聚焦，包括充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力、加快完善要素市場化配置體制機制、提升宏觀經(jīng)濟治理效能等三個部分，“十四五”的五個部分中，現(xiàn)代財稅金融體制和轉(zhuǎn)變政府職能并入宏觀治理部分。細節(jié)變化有四：（1）國有企業(yè)部分，“十四五”的重點之一是深化國有企業(yè)混合所有制改革，“十五五”對應(yīng)部分為增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力。民營企業(yè)部分，“十五五”建議稿指出“強化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護，加強對查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的司法監(jiān)督”；（2）在要素市場化改革部分，“十五五”的新增表述包括“編制宏觀資產(chǎn)負債表，全面摸清存量資源資產(chǎn)底數(shù)，優(yōu)化資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)。完善并購、破產(chǎn)、置換等政策，盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施”，我們理解這一點對于地方政府第二三本賬的優(yōu)化具有重要意義；（3）財政部分，“十五五”強調(diào)“保持合理的宏觀稅負水平”、“適當(dāng)加強中央事權(quán)、提高中央財政支出比重”、“加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長效機制”。（4）金融部分，“十五五”建議稿明確“加快建設(shè)金融強國”。“十四五”建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度升級為“完善中央銀行制度”；資本市場的部分為“提高資本市場制度包容性、適應(yīng)性，健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能”；此外有“穩(wěn)步發(fā)展數(shù)字人民幣”（“十四五”為穩(wěn)妥推進數(shù)字貨幣研發(fā)）。

“十四五”規(guī)劃建議稿指出：堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。激發(fā)各類市場主體活力。完善宏觀經(jīng)濟治理。建立現(xiàn)代財稅金融體制。建設(shè)高標(biāo)準市場體系。加快轉(zhuǎn)變政府職能。

“十五五”規(guī)劃建議稿指出：高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，完善宏觀經(jīng)濟治理體系，確保高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠。充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。加快完善要素市場化配置體制機制。提升宏觀經(jīng)濟治理效能。

在擴大開放部分，“十五五”的一個重要思路是“穩(wěn)步擴大制度型開放”，我們理解就是以進一步的、主動的規(guī)則互融、互利互惠來應(yīng)對部分國家的逆全球化。具體包括“積極擴大自主開放”、“對接國際高標(biāo)準經(jīng)貿(mào)規(guī)則”、“實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，高標(biāo)準建設(shè)海南自由貿(mào)易港”等。對于人民幣，“十四五”建議稿表述為“穩(wěn)慎推進人民幣國際化，堅持市場驅(qū)動和企業(yè)自主選擇”，“十五五”則為“推進人民幣國際化，提升資本項目開放水平，建設(shè)自主可控的人民幣跨境支付體系”。我們理解在美元信用出現(xiàn)弱化特征的背景下，人民幣國際化的戰(zhàn)略更為積極。

“十四五”規(guī)劃建議稿指出：堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革。

“十五五”規(guī)劃建議稿指出：堅持開放合作、互利共贏是中國式現(xiàn)代化的必然要求。穩(wěn)步擴大制度型開放，維護多邊貿(mào)易體制，拓展國際循環(huán)，以開放促改革促發(fā)展，與世界各國共享機遇、共同發(fā)展。積極擴大自主開放。推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。拓展雙向投資合作空間。高質(zhì)量共建“一帶一路”。

在鄉(xiāng)村振興部分，主要框架沒有變化，“十五五”建議稿新增“學(xué)習(xí)運用千萬工程經(jīng)驗，因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實施機制，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度”?！扒f工程”即“千村示范、萬村整治”工程，是鄉(xiāng)村全面振興的實踐范例。2024年2月《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》發(fā)布，我們理解主要以農(nóng)村的宜居化建設(shè)為抓手，全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

“十四五”規(guī)劃建議稿指出：堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。深化農(nóng)村改革。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

“十五五”規(guī)劃建議稿指出：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國式現(xiàn)代化全局和成色。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益。推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。

在區(qū)域發(fā)展部分，主要框架沒有變化，需要注意的細節(jié)包括：（1）“十五五”建議稿新增“發(fā)揮重點區(qū)域增長極作用”、“鼓勵各地發(fā)揮比較優(yōu)勢、各展所長，支持經(jīng)濟大省挑大梁，在推進中國式現(xiàn)代化中走在前作示范”，即更加重視以點帶面；（2）“十五五”建議稿具體提出“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度”，這也是投資于人思路在城市化問題上的呈現(xiàn)；（3）增加“堅持陸海統(tǒng)籌，提高經(jīng)略海洋能力，推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)海洋強國”，“海洋強國”得到空前的重視。

“十四五”規(guī)劃建議稿指出：堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

“十五五”規(guī)劃建議稿指出：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，發(fā)揮重點區(qū)域增長極作用，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性。促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。優(yōu)化國土空間發(fā)展格局。深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。加強海洋開發(fā)利用保護。

在綠色發(fā)展部分，在“十四五”建議稿的“加快推動綠色低碳發(fā)展”的基礎(chǔ)上，“十五五”的“加快建設(shè)新型能源體系”更為系統(tǒng)化，其中包括持續(xù)提高新能源供給比重、著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、統(tǒng)籌就地消納和外送、推進煤電改造升級和散煤替代、大力發(fā)展新型儲能、提高終端用能電氣化水平、加快健全適應(yīng)新型能源體系的市場和價格機制等環(huán)節(jié)。此外，“十四五”的表述是“降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放達峰行動方案”，“十五五”則更為明確“積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰。實施碳排放總量和強度雙控制度”。碳達峰和“雙控”的后續(xù)政策及影響值得重視，一則中國的新能源發(fā)展已領(lǐng)先全球，推動碳達峰具備產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向一致性；二則目前物價中樞水平偏低，控制碳排放總量和強度具備有利條件。

“十四五”規(guī)劃建議稿指出：堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。加快推動綠色低碳發(fā)展。持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。全面提高資源利用效率。

“十五五”規(guī)劃建議稿指出：綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的鮮明底色。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，筑牢生態(tài)安全屏障，增強綠色發(fā)展動能。持續(xù)深入推進污染防治攻堅和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化。加快建設(shè)新型能源體系。積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰。加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

在民生保障部分，有幾個細節(jié)變化：（1）促進高質(zhì)量充分就業(yè)放在了第一條（“十四五”建議稿中在第二條），并強調(diào)深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、健全就業(yè)促進機制、構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，穩(wěn)定和擴大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，顯示出對就業(yè)問題的進一步重視；（2）明確提出“實施城鄉(xiāng)居民增收計劃”，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，推動形成橄欖型分配格局（“十四五”建議稿表述為改善收入和財富分配格局）；（3）新增“推行工資集體協(xié)商制度，健全最低工資標(biāo)準調(diào)整機制，加強企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)”；（4）在社會保障方面，明確“完善并落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度”及“逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金”；（5）房地產(chǎn)從“十四五”放在城鎮(zhèn)化部分調(diào)整至“十五五”的民生部分，顯現(xiàn)了在新的發(fā)展階段，房子主要是居住屬性，房地產(chǎn)本質(zhì)上已屬民生問題。新增“因城施策增加改善性住房供給”，這是一個尤其值得關(guān)注的提法；（6）提出“以公益性為導(dǎo)向深化公立醫(yī)院編制、服務(wù)價格、薪酬制度、綜合監(jiān)管改革”；（7）人口政策在抓手上更為明確，“優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，發(fā)揮育兒補貼和個人所得稅抵扣政策作用，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本”，“健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機制。...穩(wěn)步擴大免費教育范圍，探索延長義務(wù)教育年限”。

“十四五”規(guī)劃建議稿指出：堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。提高人民收入水平。強化就業(yè)優(yōu)先政策。建設(shè)高質(zhì)量教育體系。健全多層次社會保障體系。全面推進健康中國建設(shè)。實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。加強和創(chuàng)新社會治理。

“十五五”規(guī)劃建議稿指出：實現(xiàn)人民對美好生活的向往是中國式現(xiàn)代化的出發(fā)點和落腳點。堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問題，暢通社會流動渠道，提高人民生活品質(zhì)。促進高質(zhì)量充分就業(yè)。完善收入分配制度。辦好人民滿意的教育。健全社會保障體系。推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快建設(shè)健康中國。促進人口高質(zhì)量發(fā)展。穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)均等化。

風(fēng)險提示：外部經(jīng)濟和金融環(huán)境變化超預(yù)期；大宗商品或地緣政治風(fēng)險加大；海外逆全球化對等關(guān)稅或特定行業(yè)關(guān)稅影響超預(yù)期；未來五年國內(nèi)經(jīng)濟和通脹環(huán)境發(fā)生變化；對部分領(lǐng)域政策精神理解不全面、不透徹不到位。