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香港政府自從2025年1月起，對于住宅物業(yè)推行累進(jìn)差餉制度，住宅全年應(yīng)課差餉租值若超過55萬，高出之部分由過去統(tǒng)一的5%，逐級增加至最高12%。政府主要的出發(fā)點(diǎn)是為庫房帶來額外的稅項(xiàng)收入，以助每年的財(cái)政預(yù)算于數(shù)年內(nèi)能達(dá)至收支平衡為主要目標(biāo)。

慎防因小失大

然而，相關(guān)措施的實(shí)際效益卻十分有限，另一方面反而會動(dòng)搖香港簡單稅制的“金漆招牌”，亦未免與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長之目標(biāo)出現(xiàn)背道而馳的情況，政府應(yīng)該慎思實(shí)際得失，以防因小失大。

從政府整體財(cái)政收入的角度來看，累進(jìn)差餉的貢獻(xiàn)甚微。按政府估算，每年累進(jìn)差餉收入約8.2億，僅佔(zhàn)2025/26財(cái)政年度整體差餉預(yù)算收入362億的2.3%，更僅相當(dāng)于政府預(yù)算總收入6594億的0.12%。

差餉向來并非政府主要收入來源，過去數(shù)年只佔(zhàn)庫房總收入約3%至6%，如今卻為微不足道的額外收入，徒增加香港整體稅制的繁複性，會否得不償失，實(shí)在是值得反思。

累進(jìn)差餉貢獻(xiàn)微

此外，累進(jìn)差餉或會導(dǎo)致豪宅市場氣氛受壓，拖累土地拍賣以及印花稅收入。2025/26年度，物業(yè)及股票印花稅收入預(yù)期達(dá)676億，地價(jià)收入預(yù)期達(dá)210億。只要樓市氣氛稍有波動(dòng)，整體印花稅、地價(jià)等收入亦可能少收數(shù)十億，輕易抵銷8億的累進(jìn)差餉收入。反之，若樓市能夠平穩(wěn)發(fā)展，賣地及印花稅收入自然亦會穩(wěn)步增長，政府又何必拘泥于這8億的額外收入？

香港向來奉行簡單的低稅率制度，差餉以往維持單一稅率，計(jì)算既簡單而且直接。新制度實(shí)施后，行政程序?qū)兊酶鼮檠}雜。況且，受新制度影響之住宅物業(yè)，僅佔(zhàn)整體約2%，為此小比例物業(yè)大費(fèi)周章，實(shí)在未見必要。

雖然香港的薪俸稅和個(gè)人入息課稅以累進(jìn)方式徵收，但這些稅項(xiàng)以收入為基礎(chǔ)；而差餉則以物業(yè)租值為本，兩者性質(zhì)亦有分別。累進(jìn)差餉此例一開，等同于開創(chuàng)資產(chǎn)累進(jìn)稅之先例，對于業(yè)主，尤其是自住或退休人士，將會構(gòu)成壓力。

試想想，部分退休長者于早年置業(yè)作自住用途，單位物業(yè)的價(jià)值將隨著時(shí)間過去而上升，在沒有收入的情況下，卻需要承擔(dān)更高的稅率，實(shí)在并非妥善之舉。

從投資者的角度去看，累進(jìn)差餉將會增加收租物業(yè)如豪宅單位持有成本，壓縮租金回報(bào)率，或?qū)е沦Y產(chǎn)價(jià)值下跌，有礙投資者入市意欲，連帶將會影響整體樓市氣氛。

政府去年在《財(cái)政預(yù)算案》中提出，為樓市全面“撤辣”，回歸自由市場原則，促進(jìn)樓市健康及平穩(wěn)發(fā)展。如今累進(jìn)差餉一旦推行的話，卻反其道而行之，將動(dòng)搖整體市場信心，未免與恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長之政策初衷，出現(xiàn)南轅北轍的情況。

低稅制乃香港“金漆招牌”

更令市場憂慮的是，此制度若推行之后，將為日后擴(kuò)大累進(jìn)差餉徵收范圍，甚至調(diào)升差餉稅率埋下伏筆。簡單低稅制屬于香港的“金漆招牌”，亦是維繫國際競爭力之重要關(guān)鍵所在。一旦此優(yōu)勢被削弱的話，國際投資者來港或會出現(xiàn)卻步情況，甚至到其他地區(qū)作投資，對于政府推出的吸引專才來港政策，亦會因此而令部分人才流入情況，同時(shí)亦受到影響，此舉實(shí)在是難以彌補(bǔ)。

因此，政府務(wù)必再三慎重考量，僅為每年8億元的額外稅項(xiàng)收入，是否值得冒著動(dòng)搖香港維持已久的簡單稅制根基之風(fēng)險(xiǎn)？筆者建議，政府深入評估累進(jìn)差餉制度實(shí)施后之市場反應(yīng)，以及整體財(cái)政效益的情況，再適時(shí)作出檢討。

事實(shí)上，畢竟樓市若能持續(xù)平穩(wěn)地發(fā)展，是維系市場信心穩(wěn)固的其中重要一環(huán)，如此才真正對于香港有利，并可作長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，亦是政府庫房收入持續(xù)增長的重要根本之道。

龍漢標(biāo)

立法會地產(chǎn)及建造界議員

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