4月26日,美國總統(tǒng)特朗普在社交媒體上發(fā)文,認(rèn)為該國軍艦和商船通過巴拿馬運(yùn)河和蘇伊士運(yùn)河時應(yīng)該免費(fèi)。20世紀(jì)初,美國通過軍事干預(yù)等手段獲得巴拿馬運(yùn)河開鑿權(quán)并在此后長期控制該運(yùn)河,但在蘇伊士運(yùn)河的開通和運(yùn)營過程中,美國并未參與。雖然很多埃及民眾對美國總統(tǒng)的上述要求感到不滿,但特朗普的言論卻凸顯了蘇伊士運(yùn)河的重要性。這條貫通歐亞非三大洲的重要國際海運(yùn)航道,具有重要的戰(zhàn)略價值和經(jīng)濟(jì)價值,并曾因此引發(fā)地緣政治沖突。
▲蘇伊士運(yùn)河 路透社
“全球貿(mào)易與能源安全的關(guān)鍵命脈”
美國總統(tǒng)特朗普4月26日在社交媒體上聲稱,沒有美國,巴拿馬運(yùn)河與蘇伊士運(yùn)河“就不會存在”。因為美國曾長期控制巴拿馬運(yùn)河,所以特朗普此前多次宣揚(yáng)要“奪回”對該運(yùn)河的控制權(quán)。不過,對于蘇伊士運(yùn)河的存在與華盛頓的關(guān)系,他沒有說明。
據(jù)《華爾街日報》4月30日報道,特朗普正在公開和私下場合向埃及施壓,要求后者為美“保衛(wèi)通往蘇伊士運(yùn)河航道的行動”提供補(bǔ)償。此前美國進(jìn)行了為期數(shù)周的轟炸,目的是阻止也門胡塞武裝襲擊途經(jīng)紅海前往該運(yùn)河的船只。有知情人士透露,4月早些時候,特朗普在與埃及總統(tǒng)塞西通電話時提出了美國船只通行蘇伊士運(yùn)河時應(yīng)免費(fèi)。美國希望埃及在針對胡塞武裝的行動中提供支持,包括軍事援助、情報共享、資金支持等,理由是這將有助于改善蘇伊士運(yùn)河的通航狀況。不過,上述知情人士表示,塞西對這一提議持保留態(tài)度,并認(rèn)為實現(xiàn)加沙地帶的?;鸩攀亲柚购溲b攻擊的更有效方式。
特朗普的要求雖然至今尚未得到埃及的支持,卻凸顯了蘇伊士運(yùn)河的戰(zhàn)略意義。據(jù)美國有線電視新聞網(wǎng)(CNN)、彭博社等媒體報道,這條國際咽喉要道位于埃及境內(nèi),北起塞得港,南至蘇伊士城,全長193公里,連接地中海與紅海,進(jìn)而貫通大西洋與印度洋。如果沒有這條運(yùn)河,往來歐亞的貨輪將不得不繞行整個非洲大陸,導(dǎo)致成本激增且航程大幅延長。如果從意大利港口運(yùn)貨至印度,經(jīng)蘇伊士運(yùn)河約4400海里(1海里約合1.85公里)航程,以20節(jié)(1節(jié)等于每小時1海里)航速航行僅需9天。若改道好望角繞行非洲,同樣航速下1.05萬海里的航程將耗時3周。如果一艘從中東向歐洲運(yùn)輸原油的超大型油輪不走蘇伊士運(yùn)河而繞行好望角,將額外航行大約5200海里,僅燃油成本就增加約30萬美元。
作為亞、歐以及美國東部貿(mào)易往來的關(guān)鍵樞紐,蘇伊士運(yùn)河于1869年通航,比連接太平洋與大西洋的巴拿馬運(yùn)河早投入運(yùn)營45年。美國智庫大西洋理事會網(wǎng)站今年3月發(fā)文稱,蘇伊士運(yùn)河是全球貿(mào)易與能源安全的關(guān)鍵命脈,承載著全球12%-15%的貿(mào)易總量和約30%的集裝箱運(yùn)輸,年過境貨物價值超1萬億美元。全球約9%的海運(yùn)石油(2023年初日均約為920萬桶)和8%的液化天然氣經(jīng)此運(yùn)輸。日均50-60艘船舶通過該水道,貨物價值約為30億至90億美元。根據(jù)蘇伊士運(yùn)河管理局?jǐn)?shù)據(jù),2019年通過運(yùn)河的貨物總量達(dá)到驚人的10.3億噸,幾乎是巴拿馬運(yùn)河貨運(yùn)量的4倍。
《環(huán)球時報》駐埃及特派記者曾多次赴蘇伊士運(yùn)河采訪。站在運(yùn)河畔,記者感覺仿佛站在了世界經(jīng)濟(jì)動脈的跳動處。晨曦初露,運(yùn)河水面泛起一層銀白色的光暈,宛如一道在沙漠與海洋之間延展的鏡面。運(yùn)河上,一艘接一艘的巨型貨輪排隊穿行而過,低鳴的汽笛聲回蕩在運(yùn)河上空;龐大的集裝箱像彩色積木在貨輪上高高疊起,引航員登船指引、身形矯健,在轉(zhuǎn)彎處控制方向,如同給這條繁忙水道把脈。
據(jù)《華爾街日報》報道,蘇伊士運(yùn)河收入再加上旅游業(yè)和僑匯,一直是埃及外匯收入的主要來源。10年前,埃及斥資85億美元對蘇伊士運(yùn)河進(jìn)行了擴(kuò)建,增加了一條與部分河段平行的航道,旨在使通航能力翻倍。美聯(lián)社4月援引蘇伊士運(yùn)河管理局發(fā)布的聲明稱,該運(yùn)河在2024年的年收入為40億美元,低于2023年103億美元的歷史高點。該管理局稱,2024年僅有約1.32萬艘船通過蘇伊士運(yùn)河,與2023年相比下降了50%。據(jù)路透社報道,今年3月,塞西表示,由于地區(qū)局勢的緊張,蘇伊士運(yùn)河收入每月?lián)p失約為8億美元。
華盛頓是想“空手套白狼”?
美國“政治新聞網(wǎng)”將蘇伊士運(yùn)河稱為“全球貿(mào)易和軍事行動的戰(zhàn)略航線”。大西洋理事會網(wǎng)站的文章顯示,該運(yùn)河的戰(zhàn)略重要性使其屢次成為地緣政治沖突的焦點。1956年當(dāng)埃及宣布將運(yùn)河收歸國有后,英國、法國和以色列的入侵引發(fā)了蘇伊士運(yùn)河危機(jī),導(dǎo)致運(yùn)河在1956年10月至1957年3月關(guān)閉。雖然關(guān)閉僅持續(xù)約5個月,但對航運(yùn)造成重大影響。最后在國際壓力下,英法以三國撤軍,埃及成功保住了對運(yùn)河的控制權(quán)。
據(jù)福克斯新聞網(wǎng)報道,如果美國船只免費(fèi)通過巴拿馬運(yùn)河和蘇伊士運(yùn)河,每年可為美國企業(yè)節(jié)省數(shù)億美元成本。不過,《華爾街日報》援引分析人士的話指出,美國船只免費(fèi)通過蘇伊士運(yùn)河帶來的經(jīng)濟(jì)價值有限。蘇伊士運(yùn)河管理局表示,懸掛美國國旗的船只僅占該水道通行船只的很小一部分。
“美國在開鑿蘇伊士運(yùn)河方面沒有發(fā)揮任何作用?!卑<敖鹱炙魏蛻?zhàn)略研究中心副主任、埃及全國對話董事會成員拉比阿在網(wǎng)上發(fā)文稱,連接紅海和地中海的想法可以追溯到古埃及時代,而現(xiàn)代的蘇伊士運(yùn)河,其工程在19世紀(jì)中葉埃及總督賽義德帕夏統(tǒng)治期間,在法國工程師雷賽布的指揮下得以啟動。美國曾與其他國家一起參與為運(yùn)河公司提供特許權(quán)融資,但后來認(rèn)為該項目在經(jīng)濟(jì)上不可行而退出,導(dǎo)致埃及不得不借錢完成挖掘工作。“因此,美國一些人所謂蘇伊士運(yùn)河欠美國的言論,無論從科學(xué)還是從歷史上看,都是毫無根據(jù)的?!崩劝⑦@樣寫道。
據(jù)卡塔爾半島電視臺網(wǎng)站報道,1956年埃及將蘇伊士運(yùn)河國有化后,其主權(quán)歸屬已通過國際法和埃及國內(nèi)立法確立,包括1888年《君士坦丁堡協(xié)議》和1975年埃及共和國法令等。這些法律明確禁止任何國家在蘇伊士運(yùn)河享有特權(quán)。
拉比阿表示,1888年《君士坦丁堡協(xié)議》確認(rèn)了該運(yùn)河的中立性,承認(rèn)了埃及對這條國際水道的主權(quán),并確立了埃及收取過境費(fèi)的權(quán)利,同時禁止在運(yùn)河采取軍事行動,并賦予埃及國家(當(dāng)時由總督和奧斯曼帝國蘇丹代表)采取必要措施保衛(wèi)運(yùn)河的權(quán)利?,F(xiàn)代埃及法律已確立了對運(yùn)河的主權(quán)和管理權(quán)。1963年第161號法律規(guī)定了對拒絕繳納費(fèi)用的船舶進(jìn)行行政扣押的可能性。1975年第30號共和國法令第8條還確認(rèn)蘇伊士運(yùn)河管理局是負(fù)責(zé)征收過境費(fèi)的機(jī)構(gòu)。同一決議第14條強(qiáng)調(diào)了所有船舶和人員一律平等的原則,不得歧視。該條款明確禁止埃及政府向美國或者其他國家提供任何特殊特權(quán),以保證中立承諾和不違反國際法。
對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家安全與治理研究院研究員梁懷新在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示,特朗普要求該國船只免費(fèi)通過蘇伊士運(yùn)河的做法,反映了本屆美國政府“無成本交易”的思維,用中國俗語來說就是“空手套白狼”。之所以美國現(xiàn)在會出現(xiàn)這樣的外交思維轉(zhuǎn)向,刨除個人因素外,也是因為美式大國外交實際上已經(jīng)進(jìn)入到“癲狂”狀態(tài),其在全球體系中能夠或者說愿意拿來進(jìn)行交換的籌碼越來越少,只能通過透支其過去積累的霸權(quán)和僅存的國際影響力明爭暗搶。
“埃及人不會放棄自己的財富和尊嚴(yán)”
“蘇伊士運(yùn)河是埃及獨立于外國勢力掌控的一個象征?!薄度A爾街日報》這樣寫道。埃及《黎明報》稱,蘇伊士運(yùn)河的國有化是埃及反殖民斗爭的重要標(biāo)志,特朗普的言論喚起了埃及民眾對殖民歷史的集體記憶,激發(fā)了對國家主權(quán)的強(qiáng)烈捍衛(wèi)意識。據(jù)卡塔爾半島電視臺網(wǎng)站、阿聯(lián)酋《國家報》等媒體報道,盡管埃及政府沒有對白宮的要求作出官方回應(yīng),但這一要求在埃及引發(fā)廣泛憤怒,許多埃及人認(rèn)為這是對埃及主權(quán)的攻擊。
埃及參議院外交、阿拉伯和非洲事務(wù)委員會副主席蘇萊曼表示,運(yùn)河過境費(fèi)收入是支持埃及國民經(jīng)濟(jì)和服務(wù)埃及公民的合法主權(quán)資源,不能因任何借口或理由受到損害。
埃及議員兼記者巴克里怒斥說,美國政府要求該國船只免費(fèi)通過蘇伊士運(yùn)河是“霸凌政策和強(qiáng)盜行徑”,是強(qiáng)制一個獨立國家向美國納貢,但埃及“不是一個新的美國州”。埃及另一名知名記者哈迪迪表示,應(yīng)該提醒美國,蘇伊士運(yùn)河通航時,美國剛剛結(jié)束內(nèi)戰(zhàn),仍然擁有奴隸,而且?guī)缀鯖]有一條可以運(yùn)營的鐵路。媒體人穆薩稱,要求美國船只免費(fèi)通過蘇伊士運(yùn)河的言論是一種危險的越界行為。在他看來,美埃關(guān)系是互惠互利的,而“任何美國總統(tǒng)都不能犧牲這一關(guān)系”。
一些法律專家指出,要求美國船只免費(fèi)通過蘇伊士運(yùn)河的做法完全違背國家主權(quán)平等原則。國際法專家薩拉瑪對總部位于英國的《新阿拉伯人報》網(wǎng)站強(qiáng)調(diào),對通過蘇伊士運(yùn)河的船只征收費(fèi)用是埃及國家的基本主權(quán)權(quán)利,而特朗普的提議是對國際法和公共秩序的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。他呼吁國際社會采取“堅定的步驟來保護(hù)和平與安全的基礎(chǔ)”。
57歲的阿卜杜勒是開羅一家有機(jī)蔬菜農(nóng)場的經(jīng)理。他表示,現(xiàn)在比以往任何時候都更重要的是,作為一個國家,埃及要站出來對抗美國政府的瘋狂,“證明我們埃及人不會任人擺布,也不會輕易放棄自己的財富和尊嚴(yán)”。
據(jù)阿聯(lián)酋《國家報》報道,特朗普關(guān)于蘇伊士運(yùn)河的言論是他針對中東一系列提議中的最新一項,這些提議引發(fā)民眾對美國中東政策的擔(dān)憂。拉比阿在其文章中列舉了這些政策,包括驅(qū)逐巴勒斯坦人、將加沙變成美國房地產(chǎn)項目來開發(fā)等。“最好不要回應(yīng)?!睋?jù)半島電視臺報道,4月25日晚,埃及外長阿卜杜勒阿提用簡潔的話語表達(dá)了對特朗普上臺以來多次發(fā)表言論的立場。僅僅幾個小時之后,特朗普在社交媒體上發(fā)表了關(guān)于美國船只應(yīng)免費(fèi)通過蘇伊士運(yùn)河的帖子。
梁懷新對《環(huán)球時報》記者說,對于本屆美國政府的很多無理要求,其合理應(yīng)對是不能妥協(xié)。其他國家可以通過加強(qiáng)合作來共同抵御華盛頓的霸凌,在此過程中特別需要注意的是,要實現(xiàn)內(nèi)部的真正團(tuán)結(jié),不能被美國分而化之、分而治之,同時也要充分認(rèn)識到本屆美國政府的霸凌式外交即使在美國內(nèi)部也有不同聲音,要善于調(diào)動美國國內(nèi)有識之士的力量,通過對話方式,共同抵御本屆美國政府的“無成本交易”外交。
《華爾街日報》發(fā)文評論稱,特朗普要求美國船只免費(fèi)通過蘇伊士運(yùn)河,呼應(yīng)了華盛頓在烏克蘭等國家和地區(qū)為其外交政策舉措尋求經(jīng)濟(jì)利益的行動。拉比阿稱,特朗普關(guān)于蘇伊士運(yùn)河的要求只不過是他一系列“即興言論”的延伸。仔細(xì)審視歷史和現(xiàn)實就會發(fā)現(xiàn),這些大多只是空談。
來源:環(huán)球時報

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