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美國國際貿(mào)易法院裁定政府依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》征收“對等關(guān)稅”越權(quán)，結(jié)果這一判決被上訴法院推翻。關(guān)稅戰(zhàn)疊加司法戰(zhàn)，令政策不確定性大增，給全球經(jīng)貿(mào)帶來的沖擊恐倍增。

特朗普第二個(gè)總統(tǒng)任期開啟后，2月即引用《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》以打擊非法移民和芬太尼毒品進(jìn)入美國為由，向中國、墨西哥和加拿大加征關(guān)稅。4月又以矯正不公平貿(mào)易之名，向全球開征對等關(guān)稅，其后又突然宣布暫緩實(shí)施對等關(guān)稅90日，以給各貿(mào)易伙伴談判時(shí)間。如此激進(jìn)關(guān)稅政策，一方面在國際上掀起經(jīng)濟(jì)風(fēng)暴，一方面在國內(nèi)亦引發(fā)司法戰(zhàn)。

《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法案》（IEEPA）是1977年頒發(fā)，該法案表述模糊，僅授權(quán)總統(tǒng)在緊急狀態(tài)下“監(jiān)管（regulate）”進(jìn)口商品，但并未明確授權(quán)總統(tǒng)征收大規(guī)模關(guān)稅。國際貿(mào)易法院認(rèn)為，這種含糊表述不足以支撐總統(tǒng)越過憲法明確授予國會(huì)的征稅權(quán)，貿(mào)然實(shí)施如此大規(guī)模的關(guān)稅政策。早前裁定特朗普濫用法律賦與權(quán)力，指貿(mào)易赤字不構(gòu)成國家緊急狀態(tài)，總統(tǒng)亦無權(quán)以芬太尼名義實(shí)施報(bào)復(fù)性關(guān)稅，故禁止其加關(guān)稅行動(dòng)。

此判決無疑令特朗普加征關(guān)稅失去司法正當(dāng)性。白宮迅速反擊指非民選法官無權(quán)決定如何妥善應(yīng)對國家緊急狀態(tài)，高喊“司法政變失控”，同時(shí)上訴。美國聯(lián)邦巡回上訴法院翌日叫停國際貿(mào)易法院的判決和永久禁令至6月9日，令特朗普政府可繼續(xù)實(shí)施關(guān)稅政策。眼看期限就要到期，雙方馬上要開始又一輪的角力。

該起案件源于兩間受關(guān)稅影響國家進(jìn)口商品的小企業(yè)入稟，這宗訴訟是針對特朗普政府貿(mào)易政策的多宗法律挑戰(zhàn)之一，同時(shí)亦有來自13個(gè)美國州份以及其他中小企業(yè)團(tuán)體的訴訟正進(jìn)行中。該案件最終結(jié)果將深度影響其他案件的判決。

按照美國的司法程序，國際貿(mào)易法院的上訴案件由聯(lián)邦巡回法院審理，此后的進(jìn)一步法律挑戰(zhàn)將由最高法院審理。目前尚不知未來案件會(huì)上升到哪個(gè)級別的法庭，但可以確定的是，法律拉鋸戰(zhàn)勢必會(huì)對特朗普政府的關(guān)稅議程產(chǎn)生影響，增添不確定性。法律能限制總統(tǒng)的一只手，政治能解開另一只手；特朗普擅長憲政博弈，利用憲政結(jié)構(gòu)中的授權(quán)空隙、公眾情緒、程序漏洞，推行他的政策。

值得注意的是，該案件針對的是總統(tǒng)引用《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》的權(quán)限，即便最終判決支持特朗普，也未必能阻止他繼續(xù)脅逼全球。其實(shí)特朗普還有許多后招可用，如他可用未受質(zhì)疑的《貿(mào)易法》232條款，將向全球鋼鋁、汽車征收25%關(guān)稅，擴(kuò)展至其他項(xiàng)目，且他還可能動(dòng)用數(shù)十年未實(shí)行過的《關(guān)稅法》第338條款和《貿(mào)易法》第122條款等，之前不用相關(guān)法例加關(guān)稅，只因法律程式較繁復(fù)、限制較多而已。屆時(shí)，可能會(huì)掀起更多司法戰(zhàn)，關(guān)稅戰(zhàn)將陷入前所未有的不確定性中。  

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