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二十屆四中全會(huì)今日至周四（20日至23日）在北京召開(kāi)，研究制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃（后稱(chēng)“十五五”）的建議，是此次會(huì)議最重要的議程。

作為銜接“十四五”與2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的關(guān)鍵規(guī)劃，“十五五”如何應(yīng)對(duì)內(nèi)外挑戰(zhàn)、錨定發(fā)展方向備受矚目。中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院金融發(fā)展與國(guó)資國(guó)企研究所執(zhí)行所長(zhǎng)余凌曲就此接受《星島》專(zhuān)訪，指出“十五五”規(guī)劃相較于“十四五”既有延續(xù)性，也有顛覆性，其中新能源汽車(chē)、光伏及AI相關(guān)制造都會(huì)在“十五五”規(guī)劃中有較大發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)層面自信增強(qiáng)

余凌曲表示，“十四五”期間雖面臨諸多不確定因素，包括疫情沖擊、美國(guó)發(fā)動(dòng)的貿(mào)易戰(zhàn)與關(guān)稅戰(zhàn)等，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體仍保持5%左右的中高增速，實(shí)現(xiàn)了較穩(wěn)定的發(fā)展。其中最突出的成就，是產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面的自信顯著增強(qiáng)。他回憶，在特朗普第一個(gè)任期內(nèi)，中國(guó)仍處于被動(dòng)狀態(tài)，而近期都在反擊，這背后有自信心的支撐，包括華為、寒武紀(jì)都能制造出先進(jìn)芯片，雖仍與英偉達(dá)有差距，但已能完全支撐自身AI相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

這五年間，半導(dǎo)體集成電路芯片領(lǐng)域增長(zhǎng)明顯，新能源汽車(chē)光伏全球市場(chǎng)份額已超一半，其中汽車(chē)業(yè)幾乎所有產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)均集中在中國(guó)，就連Tesla在華生產(chǎn)的車(chē)型，零部件供給本地化率也已超過(guò)90%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，高端服務(wù)業(yè)占比不斷提高，包括旅游、文化、時(shí)尚等領(lǐng)域，占比和服務(wù)質(zhì)量均提升。

高質(zhì)量發(fā)展仍是重點(diǎn)

針對(duì)“十五五”規(guī)劃，余凌曲指規(guī)劃并非天馬行空的設(shè)計(jì)，而是基于過(guò)去已形成的發(fā)展優(yōu)勢(shì)與向好苗頭，進(jìn)一步培育壯大，最終轉(zhuǎn)化為支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力。相較于“十四五”，“十五五”既有延續(xù)性，也有顛覆性。其延續(xù)性在于高質(zhì)量發(fā)展仍是重點(diǎn)，即經(jīng)濟(jì)規(guī)模體量在保持合理穩(wěn)定增速的基礎(chǔ)上，更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平。

至于顛覆之處，在于現(xiàn)今所處的外部環(huán)境與此前不同，余凌曲分析道，在科技實(shí)力提升后，面臨的美國(guó)打壓可能會(huì)更明顯，中國(guó)出口投資亦都面臨各方打壓。就關(guān)稅戰(zhàn)而言，美國(guó)正持續(xù)壓縮中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，科技領(lǐng)域的合作、產(chǎn)業(yè)層面的協(xié)同，已很難像過(guò)去那樣順利推進(jìn)。

因此，對(duì)于外部環(huán)境的不確定性，亦需要新的改革措施。他稱(chēng)美國(guó)封堵的是貿(mào)易，建議外向型經(jīng)濟(jì)可以從傳統(tǒng)的“產(chǎn)品出口”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)出口”或“產(chǎn)能出口”，比如通過(guò)在全球范圍內(nèi)開(kāi)展更多產(chǎn)業(yè)性布局，既能有效應(yīng)對(duì)關(guān)稅戰(zhàn)沖擊，也能打破“傾銷(xiāo)商品”“擠壓他人生存空間”等外部批評(píng)，構(gòu)建更具韌性的全球產(chǎn)業(yè)鏈體系。

促進(jìn)內(nèi)需可持續(xù)增長(zhǎng)

除外部挑戰(zhàn)外，內(nèi)需不足亦是“十五五”規(guī)劃需解決的問(wèn)題。余凌曲指出，最近CPI仍處負(fù)增長(zhǎng)，這表明內(nèi)需尚未充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的基礎(chǔ)性作用，甚至在一定程度上拖累了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。若這一問(wèn)題得不到系統(tǒng)解決，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性將面臨挑戰(zhàn)。因此，他指“十五五”規(guī)劃中或會(huì)更強(qiáng)調(diào)自立自強(qiáng)的發(fā)展，如何促進(jìn)內(nèi)需的可持續(xù)增長(zhǎng)、科技的可持續(xù)進(jìn)步等。

針對(duì)技術(shù)進(jìn)步，他認(rèn)為一方面要通過(guò)投入來(lái)實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破；同樣關(guān)鍵的是，技術(shù)產(chǎn)業(yè)化后需要讓老百姓消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，從消費(fèi)端促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)科技進(jìn)步，而不能只是“把成果鎖到柜子里去”。例如新能源汽車(chē)科技進(jìn)步很快，這很大程度來(lái)源于消費(fèi)增長(zhǎng)快，形成盈利空間后，帶動(dòng)車(chē)企更多的投入。

在“十五五”規(guī)劃中，哪些產(chǎn)業(yè)將受惠？余凌曲認(rèn)為總體上仍是新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)。他以芯片出口為例，目前芯片已躍居中國(guó)第一大出口商品，而這顯示了背后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，該趨勢(shì)則將在“十五五”規(guī)劃中進(jìn)一步體現(xiàn)，其中新能源汽車(chē)、光伏及AI相關(guān)制造都會(huì)在“十五五”規(guī)劃中有較大發(fā)展；傳統(tǒng)的如服裝、襪子等附加值較低的行業(yè)，則可能進(jìn)一步向東南亞等地區(qū)轉(zhuǎn)移。

“AI+”料受惠政策利好

有新能源產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)高層向《星島》表示，從行業(yè)預(yù)期來(lái)看，“AI+”領(lǐng)域大概率會(huì)迎來(lái)政策利好，例如消費(fèi)補(bǔ)貼、企業(yè)扶持等，相關(guān)企業(yè)有望享受到產(chǎn)業(yè)紅利。

對(duì)于新能源領(lǐng)域，他分析稱(chēng)過(guò)去五年新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已實(shí)現(xiàn)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，而接下來(lái)政策與市場(chǎng)的關(guān)注重點(diǎn)，可能會(huì)轉(zhuǎn)向新能源基建，如充電樁、換電站等設(shè)施的建設(shè)。隨著新能源汽車(chē)保有量持續(xù)增長(zhǎng)，用戶(hù)對(duì)充換電設(shè)備的需求不斷上升，后續(xù)相關(guān)領(lǐng)域的投入將持續(xù)加大；此外，行業(yè)內(nèi)還普遍預(yù)期，伴隨新能源汽車(chē)保有量提升，如二手車(chē)交易、電池回收、專(zhuān)屬保險(xiǎn)等市場(chǎng)環(huán)節(jié)的需求也將同步增長(zhǎng)。