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二十屆四中全會今日至周四（20日至23日）在北京召開，研究制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃（后稱“十五五”）的建議，是此次會議最重要的議程。

作為銜接“十四五”與2035年基本實現社會主義現代化目標的關鍵規(guī)劃，“十五五”如何應對內外挑戰(zhàn)、錨定發(fā)展方向備受矚目。中國（深圳）綜合開發(fā)研究院金融發(fā)展與國資國企研究所執(zhí)行所長余凌曲就此接受《星島》專訪，指出“十五五”規(guī)劃相較于“十四五”既有延續(xù)性，也有顛覆性，其中新能源汽車、光伏及AI相關制造都會在“十五五”規(guī)劃中有較大發(fā)展。

產業(yè)經濟層面自信增強

余凌曲表示，“十四五”期間雖面臨諸多不確定因素，包括疫情沖擊、美國發(fā)動的貿易戰(zhàn)與關稅戰(zhàn)等，但中國經濟總體仍保持5%左右的中高增速，實現了較穩(wěn)定的發(fā)展。其中最突出的成就，是產業(yè)與經濟發(fā)展層面的自信顯著增強。他回憶，在特朗普第一個任期內，中國仍處于被動狀態(tài)，而近期都在反擊，這背后有自信心的支撐，包括華為、寒武紀都能制造出先進芯片，雖仍與英偉達有差距，但已能完全支撐自身AI相關產業(yè)發(fā)展。

這五年間，半導體集成電路芯片領域增長明顯，新能源汽車光伏全球市場份額已超一半，其中汽車業(yè)幾乎所有產業(yè)環(huán)節(jié)均集中在中國，就連Tesla在華生產的車型，零部件供給本地化率也已超過90%；產業(yè)結構上，高端服務業(yè)占比不斷提高，包括旅游、文化、時尚等領域，占比和服務質量均提升。

高質量發(fā)展仍是重點

針對“十五五”規(guī)劃，余凌曲指規(guī)劃并非天馬行空的設計，而是基于過去已形成的發(fā)展優(yōu)勢與向好苗頭，進一步培育壯大，最終轉化為支撐經濟增長的核心動力。相較于“十四五”，“十五五”既有延續(xù)性，也有顛覆性。其延續(xù)性在于高質量發(fā)展仍是重點，即經濟規(guī)模體量在保持合理穩(wěn)定增速的基礎上，更強調經濟增長的質量和產業(yè)發(fā)展的水平。

至于顛覆之處，在于現今所處的外部環(huán)境與此前不同，余凌曲分析道，在科技實力提升后，面臨的美國打壓可能會更明顯，中國出口投資亦都面臨各方打壓。就關稅戰(zhàn)而言，美國正持續(xù)壓縮中國外向型經濟的發(fā)展空間，科技領域的合作、產業(yè)層面的協同，已很難像過去那樣順利推進。

因此，對于外部環(huán)境的不確定性，亦需要新的改革措施。他稱美國封堵的是貿易，建議外向型經濟可以從傳統的“產品出口”轉向“產業(yè)出口”或“產能出口”，比如通過在全球范圍內開展更多產業(yè)性布局，既能有效應對關稅戰(zhàn)沖擊，也能打破“傾銷商品”“擠壓他人生存空間”等外部批評，構建更具韌性的全球產業(yè)鏈體系。

促進內需可持續(xù)增長

除外部挑戰(zhàn)外，內需不足亦是“十五五”規(guī)劃需解決的問題。余凌曲指出，最近CPI仍處負增長，這表明內需尚未充分發(fā)揮其在經濟循環(huán)中的基礎性作用，甚至在一定程度上拖累了經濟發(fā)展。若這一問題得不到系統解決，中國經濟發(fā)展的可持續(xù)性將面臨挑戰(zhàn)。因此，他指“十五五”規(guī)劃中或會更強調自立自強的發(fā)展，如何促進內需的可持續(xù)增長、科技的可持續(xù)進步等。

針對技術進步，他認為一方面要通過投入來實現技術突破；同樣關鍵的是，技術產業(yè)化后需要讓老百姓消費，擴大內需，從消費端促進產業(yè)發(fā)展，推動科技進步，而不能只是“把成果鎖到柜子里去”。例如新能源汽車科技進步很快，這很大程度來源于消費增長快，形成盈利空間后，帶動車企更多的投入。

在“十五五”規(guī)劃中，哪些產業(yè)將受惠？余凌曲認為總體上仍是新興產業(yè)及未來產業(yè)。他以芯片出口為例，目前芯片已躍居中國第一大出口商品，而這顯示了背后產業(yè)結構的變化，該趨勢則將在“十五五”規(guī)劃中進一步體現，其中新能源汽車、光伏及AI相關制造都會在“十五五”規(guī)劃中有較大發(fā)展；傳統的如服裝、襪子等附加值較低的行業(yè)，則可能進一步向東南亞等地區(qū)轉移。

“AI+”料受惠政策利好

有新能源產業(yè)鏈企業(yè)高層向《星島》表示，從行業(yè)預期來看，“AI+”領域大概率會迎來政策利好，例如消費補貼、企業(yè)扶持等，相關企業(yè)有望享受到產業(yè)紅利。

對于新能源領域，他分析稱過去五年新能源汽車產業(yè)已實現突飛猛進的發(fā)展，而接下來政策與市場的關注重點，可能會轉向新能源基建，如充電樁、換電站等設施的建設。隨著新能源汽車保有量持續(xù)增長，用戶對充換電設備的需求不斷上升，后續(xù)相關領域的投入將持續(xù)加大；此外，行業(yè)內還普遍預期，伴隨新能源汽車保有量提升，如二手車交易、電池回收、專屬保險等市場環(huán)節(jié)的需求也將同步增長。