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7月23日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹海南自由貿(mào)易港建設(shè)有關(guān)情況。國家發(fā)展改革委副主任王昌林介紹，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，海南自貿(mào)港封關(guān)將于今年12月18日正式啟動。1978年12月18日，黨的十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化的偉大征程。在12月18日這一天啟動封關(guān)運(yùn)作，具有重要象征意義，也是向世界展示我國堅定不移擴(kuò)大高水平開放的決心和信心。

“接下來還有幾個月時間，我們將抓緊做好后續(xù)準(zhǔn)備工作，幫助經(jīng)營主體充分了解封關(guān)政策、開展相關(guān)業(yè)務(wù)測試。”王昌林表示，全島封關(guān)運(yùn)作是海南自貿(mào)港開放發(fā)展新階段的開始，也是一項長期持續(xù)推進(jìn)的任務(wù)。下一步，將以封關(guān)為契機(jī)，積極推動各項政策落地見效，并根據(jù)海南發(fā)展需要，不斷擴(kuò)大開放度，持續(xù)完善自貿(mào)港政策制度體系，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，努力打造引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶。

▲發(fā)布會現(xiàn)場。羊城晚報

海南自貿(mào)港開放發(fā)展取得重要階段性成效

王昌林介紹，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布5年多來，推出了一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性創(chuàng)新舉措，自貿(mào)港政策制度體系初步建立。其主要特點可以概括為“4、3、2、1”。

“4”指的是，人流、物流、資金流和數(shù)據(jù)流四類要素進(jìn)出更為便利?？傆?5個國家的人員可免簽入境海南，“中國洋浦港”船籍港國際航行船舶總噸位躍居全國第二，資金可在多功能自由貿(mào)易賬戶與境外賬戶間依法自由便利劃轉(zhuǎn)，數(shù)據(jù)出境實現(xiàn)負(fù)面清單管理。

“3”指的是，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資三大領(lǐng)域加快開放。制定進(jìn)口原輔料、交通工具及游艇、自用生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”政策，全國首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單出臺實施，推出22項放寬市場準(zhǔn)入特別措施，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單開放程度全國最高。

“2”指的是，企業(yè)和個人兩方面的稅收優(yōu)惠力度持續(xù)加大。出臺企業(yè)和個人所得稅稅率“雙15%”優(yōu)惠政策，累計減免稅額分別超過310億元和170億元。加工增值免關(guān)稅政策試點范圍擴(kuò)大至全島。離島免稅購物額度增加至每人每年10萬元。

“1”指的是，以海南自貿(mào)港法這一專門法律為基礎(chǔ)的法治保障不斷完善。通過法律形式明確自貿(mào)港各項制度安排，出臺40余項配套法規(guī)，有力保障了改革創(chuàng)新舉措落地實施。

王昌林表示，總的看，隨著這些政策制度的實施，海南自貿(mào)港開放發(fā)展蹄疾步穩(wěn)、蓬勃興起，取得了重要階段性成效，也為啟動全島封關(guān)運(yùn)作打下了堅實基礎(chǔ)。

封關(guān)實施“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”

“全島封關(guān)運(yùn)作是海南自貿(mào)港建設(shè)的標(biāo)志性工程，是進(jìn)一步擴(kuò)大開放的重要舉措，具有里程碑意義?！蓖醪直硎?，封關(guān)是指，將海南島全島建成一個海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。

“一線”放開，就是將海南自貿(mào)港與我國關(guān)境外其他國家和地區(qū)之間作為“一線”，實施一系列自由便利進(jìn)出舉措；“二線”管住，就是將海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間作為“二線”，針對“一線”放開的內(nèi)容實施精準(zhǔn)管理；島內(nèi)自由，就是在海南自貿(mào)港內(nèi)，各類要素可以相對自由流通。

王昌林強(qiáng)調(diào)，封關(guān)不是封島，而是進(jìn)一步擴(kuò)大開放，封關(guān)后海南與國際的聯(lián)系將更加便捷，這對于加快吸引全球優(yōu)質(zhì)要素集聚，促進(jìn)海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展，為全國改革開放探路開路，具有重要意義。

現(xiàn)階段封關(guān)政策措施概括為“四個更加”

王昌林介紹，按照總體方案關(guān)于“分步驟、分階段建立自貿(mào)港政策制度體系”的要求，結(jié)合海南發(fā)展實際，制定了現(xiàn)階段的封關(guān)政策措施，具體可以概括為“四個更加”：

一是實施更加優(yōu)惠的貨物“零關(guān)稅”政策?！耙痪€”進(jìn)口的“零關(guān)稅”商品稅目比例將由21%提高至74%，在島內(nèi)享惠主體之間可以免進(jìn)口稅收流通，加工增值達(dá)到30%的可免關(guān)稅銷往內(nèi)地。

二是實施更加寬松的貿(mào)易管理措施。在“一線”進(jìn)口方向，對全國現(xiàn)有的部分禁止、限制類進(jìn)口貨物作出開放性安排。

三是實施更加便利的通行措施。以島內(nèi)現(xiàn)有8個對外開放口岸作為“一線”口岸，對符合條件的進(jìn)口貨物徑予放行；設(shè)置運(yùn)行?？谛潞８?、?？谀细鄣?0個“二線口岸”，對進(jìn)入內(nèi)地的貨物創(chuàng)新采取多種便捷通行舉措。

四是實施更加高效精準(zhǔn)的監(jiān)管模式。對“零關(guān)稅”貨物、放寬貿(mào)易管理措施貨物等實行低干預(yù)、高效率的精準(zhǔn)監(jiān)管，保障各項開放政策平穩(wěn)落地。

王昌林表示，有關(guān)政策文件稍晚時候?qū)㈥懤m(xù)對外公布，并于全島封關(guān)之日起施行。

封關(guān)后“零關(guān)稅”商品范圍將擴(kuò)大至約6600個稅目

財政部副部長廖岷介紹，“零關(guān)稅”是海南自由貿(mào)易港政策制度體系的主要特征之一。

封關(guān)后，在海南自由貿(mào)易港登記注冊的獨立法人企業(yè)，還有自由貿(mào)易港內(nèi)符合條件的事業(yè)單位及民辦非企業(yè)單位，經(jīng)“一線”進(jìn)口征稅商品目錄外的貨物，可免征進(jìn)口稅收?！傲汴P(guān)稅”貨物及其加工制成品，在島內(nèi)享惠主體之間可在免進(jìn)口稅收條件下進(jìn)行流通。

對屬于海南自由貿(mào)易港鼓勵類的產(chǎn)業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)的貨物，在加工增值達(dá)到或者超過30%時，經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地，免征進(jìn)口關(guān)稅。

廖岷表示，與封關(guān)運(yùn)作前的政策相比，有三個方面的明顯變化：

一是“零關(guān)稅”商品覆蓋面顯著提高。全島封關(guān)運(yùn)作以后，進(jìn)口“零關(guān)稅”商品將實行負(fù)面清單管理，由進(jìn)口征稅商品目錄取代此前的“零關(guān)稅”商品正面清單?！傲汴P(guān)稅”商品范圍將由目前的1900個稅目擴(kuò)大至約6600個稅目，約占全部商品稅目的74%，這比封關(guān)前提高了近53個百分點，顯著提高了開放的范圍和水平。

二是享惠主體范圍也明顯擴(kuò)大。目前，進(jìn)口“零關(guān)稅”政策僅允許在海南自由貿(mào)易港登記注冊的獨立法人企業(yè)、事業(yè)單位作為享惠主體，全島封關(guān)運(yùn)作之后，享惠主體將基本覆蓋全島有實際進(jìn)口需求的各類企事業(yè)單位還有民辦非企業(yè)單位等。

三是政策的限制條件進(jìn)一步放寬。封關(guān)運(yùn)作以后，進(jìn)口“零關(guān)稅”商品及其加工制成品不再局限于企業(yè)自用，可以在享惠主體間自由流動，免于補(bǔ)繳進(jìn)口稅收，這對于延伸島內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，具有積極意義。

積極研究島內(nèi)居民消費進(jìn)境商品的相關(guān)稅收政策

廖岷介紹，全島封關(guān)運(yùn)作后，財政部將結(jié)合自由貿(mào)易港建設(shè)實際，和推進(jìn)更高水平對外開放的需要，繼續(xù)深化稅制改革，確保政策力度持續(xù)提升，政策紅利不斷釋放。

一是繼續(xù)落實好企業(yè)所得稅和個人所得稅現(xiàn)行優(yōu)惠政策，吸引更多符合自由貿(mào)易港建設(shè)需要的高端人才和優(yōu)質(zhì)企業(yè)落地海南，助力自由貿(mào)易港發(fā)展。

二是不斷擴(kuò)大“零關(guān)稅”商品范圍，適時調(diào)整進(jìn)口征稅商品目錄。

三是繼續(xù)實施離島免稅購物政策，并結(jié)合消費者多元化購物需求，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整政策安排，支持海南建設(shè)國際旅游消費中心。

四是積極研究島內(nèi)居民消費進(jìn)境商品的相關(guān)稅收政策，適時開展對島內(nèi)居民消費的進(jìn)境商品實行正面清單管理，也就是允許島內(nèi)居民能夠免稅購買一些進(jìn)口產(chǎn)品。這項試點工作將盡快開展，提升島內(nèi)居民的獲得感。

五是穩(wěn)步推進(jìn)銷售稅改革研究工作。銷售稅主要涉及增值稅、消費稅、車輛購置稅、城市維護(hù)建設(shè)稅，以及教育附加等多項稅費的合并，涉及面比較廣，情況也更復(fù)雜一些，既要考慮當(dāng)前情況，也要考慮長遠(yuǎn)政策安排。

“我們將按照穩(wěn)妥有序、分步推進(jìn)的原則，推動簡化稅制研究工作，并根據(jù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)發(fā)展情況適時進(jìn)行測試實施。”廖岷說。

到海南出差旅行不需要辦理額外證件

王昌林表示，封關(guān)后海南與國際的往來將更加順暢自由，與內(nèi)地的聯(lián)系更加便捷高效。按照現(xiàn)階段的封關(guān)制度設(shè)計，除部分貨物從海南自貿(mào)港進(jìn)入內(nèi)地需要接受查驗外，大多數(shù)貨物以及所有的人員、物品、交通運(yùn)輸工具等進(jìn)出海南島，仍按現(xiàn)行規(guī)定管理，封關(guān)前后沒有變化。

“大家到海南島出差、旅行，都和現(xiàn)在一樣，不需要辦理額外的證件。”王昌林說。

海南一直是中外游客憧憬向往的旅游度假勝地。海南省委副書記、省長劉小明介紹，近些年，海南大力推進(jìn)國際旅游消費中心的建設(shè)，取得了明顯的成效。2024年全省接待中外游客9720萬人次，比上一年增加8%；其中，入境的游客增加了1倍多。

“今年是海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作、擴(kuò)大開放之年，我們將搶抓機(jī)遇，加快建設(shè)國際旅游消費中心?！眲⑿∶鞅硎荆环矫?，加快打造獨具影響力的文旅消費新場景。建設(shè)一批國際文旅IP和項目，并且同時推進(jìn)現(xiàn)有的景區(qū)景點煥新升級，為游客提供更加豐富多元的旅游體驗。

另一方面，進(jìn)一步營造安心、放心、開心、舒心的旅游消費環(huán)境。推出“放心消費在海南”的服務(wù)系統(tǒng)，為游客提供從了解商家、購買商品到投訴維權(quán)、先行賠付的全流程一站式服務(wù)，推動放心消費“全行業(yè)、全領(lǐng)域、全覆蓋”。

《海南自由貿(mào)易港禁止、限制進(jìn)出口貨物、物品清單》出臺

商務(wù)部部長助理袁曉明介紹，貿(mào)易自由便利是海南自貿(mào)港政策制度設(shè)計的5方面自由便利之一。商務(wù)部會同相關(guān)部門制定出臺《海南自由貿(mào)易港禁止、限制進(jìn)出口貨物、物品清單》（以下簡稱《清單》），作為自貿(mào)港核心政策的組成部分，在我國現(xiàn)行貨物貿(mào)易管理模式的基礎(chǔ)上，作出了全新探索。

一方面，《清單》大幅提升了貨物貿(mào)易管理的透明度。《清單》以《海南自由貿(mào)易港法》《對外貿(mào)易法》等法律法規(guī)為依據(jù)，首次全面系統(tǒng)地列明了國家現(xiàn)行實施禁止、限制管理措施的進(jìn)出口貨物、物品范圍，有助于經(jīng)營主體清晰便捷地了解管理邊界。

另一方面，《清單》大幅提升了貨物貿(mào)易的開放度?！肚鍐巍吩诼男袊H公約義務(wù)、維護(hù)國家安全、守牢生態(tài)環(huán)保底線等前提下，結(jié)合海南自貿(mào)港發(fā)展需要，放寬了對部分進(jìn)口貨物的管理措施，簡而言之就是放寬限制、擴(kuò)大開放試點。

對60個商品編碼的舊機(jī)電產(chǎn)品取消了進(jìn)口許可證管理，覆蓋約80%納入進(jìn)口許可證管理的舊機(jī)電產(chǎn)品，基本能夠滿足海南企業(yè)生產(chǎn)自用需要；同時，在現(xiàn)行自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)相關(guān)政策基礎(chǔ)上，允許38個商品編碼的產(chǎn)品在海南自貿(mào)港開展保稅維修，實現(xiàn)該領(lǐng)域全國最高開放水平。

袁曉明表示，《清單》全文將在商務(wù)部網(wǎng)站公布?！肚鍐巍返某雠_將助力海南自貿(mào)港優(yōu)化貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)貿(mào)易發(fā)展動能。

將推動有序擴(kuò)大通信資源和業(yè)務(wù)開放

王昌林表示，全島封關(guān)是海南自貿(mào)港建設(shè)新的起點。下一步，將按照《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的部署，會同海南省和有關(guān)部門，不斷完善與高水平自貿(mào)港相適應(yīng)的政策制度體系，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，持續(xù)加快對外開放步伐。

一是加快構(gòu)建自由進(jìn)出、安全便利的貿(mào)易管理制度。一方面，進(jìn)一步擴(kuò)大“零關(guān)稅”商品范圍，推動貨物貿(mào)易做強(qiáng)做大。另一方面，適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展要求，加快旅游、教育、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放，推動“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”。

二是著力打造公開、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境。進(jìn)一步放寬外商投資準(zhǔn)入，出臺新一批放寬市場準(zhǔn)入特別措施，深入實施承諾即入制改革，加快建立以過程監(jiān)管為重點的投資便利制度。

三是逐步建立與開放發(fā)展相適應(yīng)的金融政策制度。健全完善多功能自由貿(mào)易賬戶體系，進(jìn)一步豐富賬戶功能和應(yīng)用場景。有序擴(kuò)大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，積極開展跨境資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)等試點探索。

四是實施更加便利的出入境管理政策。進(jìn)一步放寬人員自由進(jìn)出限制。實施更加寬松的商務(wù)人員臨時出入境政策、便利的工作簽證政策，進(jìn)一步完善居留制度。

五是建立更加自由開放的航運(yùn)制度。加快“中國洋浦港”船籍港建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化船舶檢驗管理政策，提升航運(yùn)服務(wù)能級。進(jìn)一步放寬空域管制和航權(quán)限制，積極推進(jìn)開放第七航權(quán)。

六是構(gòu)建高效便捷安全的數(shù)據(jù)跨境流動機(jī)制。這是當(dāng)前很多經(jīng)營主體的需求，也是推動數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的需要。將推動有序擴(kuò)大通信資源和業(yè)務(wù)開放，調(diào)整完善數(shù)據(jù)出境管理負(fù)面清單，加快推進(jìn)國際通信業(yè)務(wù)出入口局和跨境海底光纜建設(shè)，積極培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

圖片來源 | 新華社資料圖