近期,行政長官會(huì)同行政會(huì)議批準(zhǔn)九巴、城巴及新大嶼山巴士加價(jià),分別為4.3%、7.5%及6.5%,預(yù)計(jì)將于明年1月5日生效。巴士公司短短1年半間兩度大幅加價(jià),引發(fā)社會(huì)各界熱論,尤其是在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍不穩(wěn)定下,市民對(duì)于加價(jià)的接受度及合理性成為焦點(diǎn)。
巴士公司加幅是否合理,是一個(gè)需要從多角度分析的問題,涉及民生影響、企業(yè)營運(yùn)可持續(xù)性及政策引導(dǎo)等多方面的考量。
政府強(qiáng)調(diào),審批加價(jià)時(shí)已嚴(yán)格把關(guān),包括審視巴士公司財(cái)務(wù)狀況、服務(wù)質(zhì)量及巿民承擔(dān)能力;又指巴士公司16年來,每年的平均加幅,較同期通脹低。而專營巴士票價(jià)的累計(jì)加幅亦低于同期綜合消費(fèi)物價(jià)指數(shù)(CPI)。然而,今次城巴的7.5%加幅,明顯比過去一年半2.76%通脹率高出一大截。
雖然政府表示約8成乘客每程需多付不超過0.5元,約9成半乘客多付不超過1元,但對(duì)于通勤頻繁的乘客,特別是低收入群體而言,這些累計(jì)支出仍然是一項(xiàng)負(fù)擔(dān)。在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不穩(wěn)定的情況下,這種負(fù)擔(dān)尤其顯著。
政府解釋,巴士公司面臨客量未完全恢復(fù)、燃油價(jià)格波動(dòng)、薪酬壓力,以及轉(zhuǎn)型新能源車隊(duì)的資源投入等挑戰(zhàn),適度加價(jià)才可維持穩(wěn)定營運(yùn)。但其實(shí)現(xiàn)時(shí)九巴客量已達(dá)疫前九成半,城巴也接近九成;國際油價(jià)今年也有所下降,情況未算嚴(yán)峻。
再看巴士公司財(cái)政狀 。九巴由去年起已轉(zhuǎn)虧為盈,去年及今年8月止,分別賺逾2000萬元,嶼巴去年也錄盈利。僅城巴錄得虧蝕,但如計(jì)及機(jī)場專營權(quán),實(shí)際經(jīng)營溢利達(dá)1億元。城巴承認(rèn),加價(jià)原因之一是需要資金投資長遠(yuǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展。
到底巴士公司真正的財(cái)政狀況如何?政府交予立法會(huì)討論加價(jià)的文件只列出過去3個(gè)年度巴士公司財(cái)政盈虧狀 ,其他營運(yùn)成本細(xì)項(xiàng),未來收益、回報(bào)等均無詳細(xì)交代。畢竟加價(jià)涉及公共利益,政府有必要責(zé)成巴士公司提高帳目透明度,以便公眾及立法會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。
其實(shí),九巴要維持穩(wěn)定營運(yùn),不能單一依賴票價(jià)調(diào)整,將營運(yùn)成本過度轉(zhuǎn)嫁給市民。過去5年各巴士公司頻密加價(jià),九巴及嶼巴各加兩次,城巴更加價(jià)4次,累積加幅三者分別達(dá)21%、23%及31.4%。政府將巴士早年因沒有加價(jià)而滯后的票價(jià)水平提升,就算做法正確,但加價(jià)或促使市民轉(zhuǎn)搭其他公共交通工具,形成惡性循環(huán)。
須知道,基層市民的處境也不好過,過去三年中下游基層收入增幅微,較低收入組別的人均住戶收入僅增長5%,遠(yuǎn)低于整體家庭月入中位數(shù)的9.2%增幅?!凹最愊M(fèi)物價(jià)指數(shù)”的升幅更遠(yuǎn)超“綜合消費(fèi)物價(jià)指數(shù)”,基層市民承受 極大的通脹壓力,再加上中電及港燈將于下月起加電費(fèi);公屋租金、大學(xué)學(xué)費(fèi)及港鐵車費(fèi)等亦已上調(diào),生活相當(dāng)難捱。倘每次都向基層開刀,恐招民怨。
巴士公司應(yīng)制訂更多元化的開源策略,增加非票務(wù)收入,減輕加價(jià)壓力。舉例如在車站提供零售服務(wù);利用巴士車輛的空間投放廣告,或租賃停車場地進(jìn)行商業(yè)活動(dòng),以補(bǔ)貼部分車輛維護(hù)費(fèi)用;與商場合作提供接駁巴士服務(wù),進(jìn)一步增加主營業(yè)務(wù)的載客量。特別是在“一簽多行”政策恢復(fù)后,跨境旅游客流的增加將為巴士公司創(chuàng)造額外收入,巴士公司應(yīng)積極探索這些機(jī)會(huì),開辦具特色的旅客服務(wù)路線。
不過,須注意的是,非票務(wù)業(yè)務(wù)是否與主營業(yè)務(wù)的運(yùn)營規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。例如過多車內(nèi)廣告會(huì)否導(dǎo)致乘客滿意度下降,商業(yè)合作是否與巴士運(yùn)營時(shí)間表匹配,避免額外增加管理或運(yùn)營成本。同時(shí)也須訂立每年非票務(wù)收入的績效指標(biāo)(KPI)。
此外,政府與巴士公司應(yīng)積極重組路線、提升營運(yùn)效率,以減少虧損路線對(duì)整體營運(yùn)的影響。同時(shí),巴士公司應(yīng)承諾將部分加價(jià)收入投入服務(wù)改善,如增加班次、提升車輛舒適度及安全性,從而回饋市民。
政府在審批加價(jià)申請(qǐng)時(shí),不僅要考慮企業(yè)的利益,還需平衡民生需求。豁免隧道費(fèi)及設(shè)立隧道費(fèi)基金是其中一步,但長遠(yuǎn)來看,若巴士公司經(jīng)營壓力持續(xù)增加,政府或需考慮其他政策支持,例如提供新能源車隊(duì)轉(zhuǎn)型的補(bǔ)貼,或促進(jìn)跨公司合作,鼓勵(lì)專營巴士公司共享資源或聯(lián)營路線,以提高整體運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率。
未來,政府與巴士公司需要通過多管齊下的策略,改善經(jīng)營狀 ,減輕加價(jià)壓力,包括開拓非票務(wù)收入、提升營運(yùn)效率及提供更透明的財(cái)務(wù)信息。此外,確保加價(jià)后的服務(wù)質(zhì)量提升,才能獲得市民的理解和支持。
蔡晉
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